Три проблемы беларуско-российской границы

2360

Вы прочитаете этот материал за 16 минут

 Главные проблемы – наркотики, алкоголь, нелегалы

О состоянии и проблемах беларуско-российской границе написано и сказано уже довольно много, т.к. ее «миражный» статус, «прозрачность» позволяют беспрепятственно проникать на территорию Беларуси, и нелегальным мигрантам, и наркотикам, алкогольной и спиртосодержащей продукции, зачастую контрафактного производства, а из Беларуси также беспрепятственно вывозить, например, скот из личных хозяйств, черный и цветной металл.

Об этих проблемах прекрасно осведомлено и руководство Беларуси, о чем свидетельствуют высказывания как Президента Беларуси, так и руководителей некоторых органов государственного управления, структурные подразделениях которых регулярно сталкиваются и этими проблемами или их последствиями.

Наркотрафик

О проблемах, связанных с поступлением из России в Беларусь наркотиков, еще 06.03.2016 в эфире телеканала ОНТ говорил Министр внутренних дел генерал-лейтенант милиции Игорь Шуневич. В частности, он сказал, что на восточных рубежах Беларуси никакого контроля за перемещением наркотиков не существует (источник). Т.е. не только какой-то системы противодействия, защиты от проникновения на территорию Беларуси наркотиков из России не существует, но даже какого-либо контроля.

Также о том, что больше всего наркотиков в Беларусь поступает с территории России, знает и Александр Лукашенко. Например, об этом он заявил 08.04.2016 в ходе совещания по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков (источник).

Однако, какое количество наркотиков поступает в Беларусь из России, очевидно, не знает никто. Правда, в интервью Naviny.by начальник Главного управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми МВД полковник милиции Василий Лосич сказал, что «две трети каналов поступления наркотиков имеют российский вектор». Вместе с тем, он отметил, что «это не значит, что они российского производства, через Россию они нередко идут транзитом к нам и далее в Европу» (источник).

Таким образом, количество наркотиков, поступающих в Беларусь, главным образом, из России, а туда – в основном, из Афганистана, где производство опия-сырца выросло с 185 т в 2001 г. до 10 тыс т в 2014 г., а площади посевов опийного мака достигли 250 тыс. га, таково, что их хватает как для внутреннего «потребления», и для поставки в страны ЕС.

В целях борьбы с этим наркотрафиком, странами ОДКБ по наркоопасным направлениям проводятся операции «Канал», «Кордон». Кроме того, и в Беларуси, и в России установлена уголовная ответственность за перемещение наркотических средств через границу. Например, в Беларуси за четыре месяца 2016 г. было возбуждено 12 уголовных дел в отношении лиц, перемещавших наркотические средства через границу Беларуси с Россией (источник).

Всего же за 2016 г. органами внутренних дел выявлено почти 6,4 тыс. наркопреступлений (в т.ч. 2,8 тыс. связаны со сбытом), пресечено 42 канала поставок наркотиков на территорию Беларуси и их транзитных перевозок, пресечена деятельность 6 подпольных нарколабораторий и более двух десятков «наркооранжерей», из незаконного оборота изъято более 380 кг наркотических средств, 45 кг психотропных веществ, 1,8 т насвая и более 23 т семян мака, возбуждено 61 уголовное дело за незаконное перемещение наркотиков через Государственную границу Республики Беларусь (источник).

Кроме того, «под занавес» уходящего года, 13.12.2016 Минский городской суд вынес приговор по резонансному «делу 17», которые три года осуществляли распространение психотропов под видом легальных курительных смесей, причем, имея прочные логистические связи с Россией.

Не стал исключением и этот год. Так, по информации Telegraf.by, в январе правоохранительными органами было задержано несколько граждан с «товаром», явно поступившим в Беларусь через ее «прозрачные» «восточные рубежи» (источник, источник, источник, источник, источник)

Эти сведения, об изъятых органами внутренних дел наркотических средствах и психотропных веществах на территории Беларуси, для полноты картины следовало бы дополнить и сведениями о выявленных и изъятых наркотических средствах и психотропных веществах пограничной службой и таможенными органами на границе Беларуси с сопредельными государствами, т.к. информация об этом периодически «проскакивает». Однако, в официальных сообщениях ГТК и ГПК о задержанных  наркотических средствах и психотропных веществах при пересечении границы «на выезд» или «на въезд» не указывается. Например, в информации ГТК указано только, что в 2016 г. таможенными органами «при незаконном перемещении через таможенную границу было изъято более 11,8 кг наркотиков и более 31 тыс. единиц лекарственных препаратов, содержащих в своем составе психотропные вещества», причем «должностными лицами кинологических подразделений выявлено 53 факта незаконно перемещения через таможенную границу наркотиков и психотропных веществ, из незаконного оборота изъято более 443,8 г наркотических средств и психотропных веществ» (источник). Откуда и куда направлялись наркотики, изъятые таможенными органами, неизвестно.  

Также не детализируют итоги своей деятельности и пограничная служба Беларуси. Например, о задержанных на границе наркотиках в итогах деятельности пограничной службы Беларуси за 2016 г., которые были подведены на расширенной коллегии 09.02.2017, говориться весьма кратко: задержано почти 300 единиц боевого и гражданского оружия и около 7 тысяч боеприпасов, а также взрывчатые вещества и наркотики (источник). Все, ни сколько, ни куда и откуда. Хотя данные о количестве наркотиков, задержанных пограничной службой на границе, за прошлые годы более детальные. Например, в 2011 г., при попытке перемещения через границу было изъято около 132,4 кг наркотических и психотропных средств, в 2012 г. – более 20 кг, в 2013 г. – более 190 кг, в 2015 г. – около 45 кг (источник). Однако данных о том, сколько при попытке перемещения «на выезд», а сколько «на въезд», также нет.

Контрабанда алкоголя

Второй проблемой, порожденной открытыми «восточными рубежами Беларуси», является поступление из России в Беларусь нелегальной алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако, как и по объему поступающих наркотических средств и психотропных веществ, полных данных по объему этой продукции нет, поэтому оценивается они по-разному. Например, Министр по налогам и сборам Сергей Наливайко, выступая 26.11.2016 в Палате представителей, проинформировал депутатов, что из России в Беларусь поступает около 95% от всего объема рынка нелегальной алкогольной и спиртосодержащей продукции, который, по его мнению, не превышает 1,5% от всего рынка алкогольной продукции, поэтому «никакой катастрофы или страха большого нет» (источник).

Однако, сколько эти проценты значат в декалитрах или железнодорожных цистернах, Министр по налогам и сборам не сказал.

Восполняют этот пробел официальная статистика и другими источники информации.

Очевидно, что исходными данными для планирования на следующий год производства какой-либо продукции, в т.ч. и алкогольной, являются, как минимум, сведения о ее реализации и потреблении, т.е. в данном случае – о количестве проданных бутылок и литров, которые были непременно выпиты в Беларуси в текущем году.

Квоты на производство в 2016 г. алкогольной продукции, предназначенной  для реализации на территории Беларуси, были установлены Постановлением Совета Министров № 1117 от 30.12.2015: водка и ликеро-водочные изделия –  11 млн 603 тыс. декалитров (дал), водка фруктовая – 55 тыс. дал, водка виноградная – 15 тыс. дал, вина фруктово-ягодные натуральные – 585 тыс. дал, вина плодовые крепленые марочные, улучшенного качества и специальной технологии – 10 млн 869 тыс. дал, советское шампанское и других игристые вина – 1,7 млн дал, вина виноградные – 3 млн 473 тыс. дал, коньяк – 377 тыс. дал, бренди – 45 тыс. дал, бренди фруктовый – 6 тыс. дал, виски – 103 тыс. дал, ром – 32 тыс. дал, текила – 20 тыс. дал, кальвадос – 11 тыс. дал, кальвадосный дистиллят – 16 тыс. дал, зерновой дистиллят – 41 тыс. дал, фруктовый дистиллят – 31 тыс. дал, напитки фруктовые оригинальные – 10 тыс. дал, напитки спиртные крепкие – 20 тыс. дал, коньячные напитки – 10 тыс. дал, напитки спиртные из зернового сырья – 28 тыс. дал., напитки винные особые – 20 тыс. дал (источник).

Однако, согласно данным Белстата, эти квоты по ряду позиций в 2016 г. не были достигнуты. Например, в 2016 г. было реализовано: водки – 3 млн 416 тыс. дал в абсолютном алкоголе (до третьего квартала – данные в натуральном выражении),  пива – 1 млн 368,1 тыс. дал, ликеров и ликеро-водочных – 299,8 тыс. дал, виноградных вин – 459,9 тыс. дал, плодовых вин – 1 млн 48,8 тыс. дал, коньяка, коньячных изделий и бренди – 160,8 тыс. дал, игристых вин – 154,1 тыс. дал, слабоалкогольных напитков – 46,6 тыс. дал. (источник)

Всего же, при перерасчете на абсолютный алкоголь, было реализовано алкогольных напитков и пива 6 млн 954,1 тыс. дал. Из них через розничную торговую сеть было реализовано алкогольных напитков и пива на 3,1 млрд рублей (10,1% розничного товарооборота торговли), при этом в общем объеме продаж алкогольной продукции доля водки составила 49,1%, пива – 19,7%, плодовых вин – 15,1% (источник).

Таким образом, в 2016 г. на территории Беларуси ее жителями и гостями было приобретено и выпито 6 млн 954,1 тыс. дал (т.е. 70 млн л) алкогольных напитков и пива на сумму 3,1 млрд руб. От этих величин 1,5%  составляют, соответственно, 1 млн 043 тыс. л и 46,5 млн руб, от которых 95% составляют, соответственно, около 1 млн л и 44,17 млн руб. Всего было потреблено примерно по 10 л на каждого жителя Беларуси в возрасте от 15 до 70 лет, которых по данным Белстата в 2016 г. было 7 млн чел. (источник) или по 7,4 л на каждого жителя Беларуси, от младенца до долгожителя. 

Однако, по мнению британского издания Daily Mail, которое на основании данных, предоставленных Всемирной организацией здравоохранения с 2010 по 2015 гг., составило рейтинг стран по уровню потребления алкоголя, в котором Беларусь оказалась на втором месте, потребление спиртных напитков в Беларуси составляет 17,1 л абсолютного алкоголя на человека в год. Т.е. по данным Daily Mail и, соответственно, Всемирной организации здравоохранения, беларусы, допустим – та же категория в возрасте от 15 до 80 лет, выпили больше по 7 л «на брата», по сравнению с данными Белстата!

Почему? Может быть в Беларусь поставляется большое количество алкоголя из-за рубежа, например, армянских коньяков или грузинских вин? Однако по данным ГТК, в 2016 г. в Беларусь было импортировано только 264,149 т алкогольных и безалкогольных напитков и уксуса (источник). Т.е., около 265 тыс л, что составляет только по 40 г на каждого среднестатистического жителя Беларуси в возрасте от 15 до 80 лет. Причем, не только алкоголя, но и безалкогольных напитков и уксуса!

В этой связи очевидно, что Всемирной организацией здравоохранения учитывался не только официально произведенный или импортированный и реализованный через торговые сети алкоголь, но и нелегальный, а это, около 3 л отечественного самогона и не менее 5 л зарубежного контрабандно-контрафактного алкоголя, а также какое-то количество алкоголя, приобретенного в магазинах Дьюти Фри и ввезенного на территорию Беларуси.

Кстати, о том, что «на теневом рынке растет доля контрафакта, преимущественно из России», А. Лукашенко указывал еще 20.08.2015, делая «разнос» Правительству за нерешительность по защите внутреннего рынка от некачественной алкогольной продукции. Тогда же он заявил, что несмотря на то, что была поставлена задача сократить теневой оборот алкогольных напитков, нелегальный оборот растет, а «контрафакт из Российской Федерации и других стран задавил страну». В этой связи предлагалось ввести жестокую ответственность за поставку контрафактной продукции, вплоть до конфискации транспортных средств, на которых поставляется контрафакт (источник).

Однако и после этой критики, контрафактный алкоголь продолжал «давить страну». Так, за 11 месяцев 2015 г. в Беларуси было изъято из нелегального оборота более 750 тыс. л алкоголя и спиртосодержащей жидкости на сумму 51 млрд бел руб., из которых более 90% – российского происхождения (источник). Кроме того, в октябре 2015 г., в ходе совместной операции с правоохранительными органами России, был ликвидирован большой канал нелегальных поставок на территорию Беларуси крупных партий спиртосодержащей жидкости и алкогольной продукции, а в населенном пункте Смоленской области было выявлено складское помещение, в котором хранилось более 3,5 тыс. бутылок поддельных спиртных напитков и 800 л коньячного спирта, предназначенного для поставки в Беларусь (источник). 

В 2016 г., по информации пресс-службы МВД Беларуси, только за первые четыре месяца года органами внутренних дел было изъято из нелегального оборота более 104,5 тыс. л алкогольной продукции и спирта на сумму свыше 10 млрд. руб., «из них преимущественно российского происхождения» было более 90% (источник). Т.е. за первых четыре месяца 2016 г. было изъято около 95 тыс. л нелегального алкоголя, ввезенного из России через открытые «восточные рубежи» Беларуси.

Впоследствии, по информации пресс-службы МВД и УВД областей, было обнаружено и изъято еще немалое количество нелегальной алкогольной продукции из-за «восточных рубежей» (источник, источник, источник).

Однако, это официальная информация о задержании и изъятии значительных партий нелегального алкоголя. Помимо них, множество мелких партий нелегального алкоголя в приграничных с Россией районах Беларуси изымаются чуть ли не ежедневно  сотрудниками органов внутренних дел на станциях пригородных сообщений, в автомобилях местных жителей и из различных «хованок» и «схронов». А сколько еще литрам нелегального алкоголя удалось благополучно миновать бдительное око сотрудников органов внутренних дел?!

Таким образом, и в 2016 г. «контрафактный алкоголь, преимущественно из России», продолжал «давить страну».

Нелегальная миграция

Третья серьезная проблема, порожденная открытостью «восточных рубежей» Беларуси – нелегальные мигранты. (Этой проблеме было посвящено уже несколько публикаций на нашем сайте, например: Расследование: застенчивая табачная мафия. Беларуская контрабанда или «беларуский» контрафакт? , Беларуский рубеж обороны Евросоюза от нелегальной миграции,  Чеченские мигранты – беженцы или беглецы?).

Несомненно, органами внутренних дел и пограничной службы Беларуси осуществляется деятельность по выявлению и задержанию нелегальных эмигрантов. Так, в 2015 г. беларускими пограничниками было задержано 8,1 тыс. нарушителей законодательства о госгранице, почти 900 нелегальных мигрантов, из которых 410 – вьетнамцы (источник). В 2016 г. было задержано около 6,8 тыс. нарушителей законодательства о госгранице и около 540 нелегальных мигрантов. Органами внутренних дел в 2015 г., в результате проведения различного рода профилактических, оперативных и специальных мероприятий, была выявлена 21 организованная группа нелегальных мигрантов общей численностью 84 человека, раскрыто 288 преступлений, связанных с нарушением срока запрета въезда в Беларусь, и 49 – с организацией незаконной миграции (источник). В 2016 г. было выявлено 15 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 69 человек, раскрыто 319 преступлений, связанных с нарушением иностранными гражданами и лицами без гражданства срока запрета въезда в Республику Беларусь, и 69 – с организацией незаконной миграции (источник). Также в 2016 г. из Беларуси за нарушение законодательства было депортировано 2 332 иностранных гражданина, еще более 8 тыс. пополнили список лиц, въезд которых в Беларусь запрещен или нежелателен (источник).

Кроме того, в 2016 г., в период проведения с 4 по 7 октября специальных комплексных мероприятий «Нелегал», к административной ответственности были привлечены более 2 тыс иностранцев, нарушивших правила пребывания и порядок осуществления трудовой деятельности в Беларуси,  за пределы Беларуси за грубое нарушение правил пребывания было выдворено 238 иностранных граждан, по выявленным в ходе спецмероприятий преступлениям в отношении иностранцев было возбуждено 34 уголовных дела, 26 из них – за нарушение срока запрета въезда в Беларусь, одно – за организацию незаконной миграции, также были задержаны 9 человек, находившихся в международном розыске (источник).

Немало задержанных нелегальных мигрантов на пути «сытую Европу» и на счету пограничных служб сопредельных с Беларусью стран. Например, по информации главного инспектора отдела по связям с общественностью Пограничной службы Латвии Евгения Позняка, в 2016 г. латвийские пограничники задержали 46 человек, пытавшихся нелегально перейти границу со Беларуси и 330 – со стороны России (источник). Однако, так как все задержанные латвийскими пограничниками нелегальные мигранты содержатся в Центре временного размещения задержанных иностранцев «Даугавпилс» (ЦРЗИ), в 2016 г. размещалось (ротация) 651 чел. (источник).

По информации пресс-центра службы охраны государственной границы Литувы, на границе Беларусью только за первое полугодие 2016 г. было задержано 93 гражданина Вьетнама и 16 граждан Грузии, а к сентябрю 2016 г. – уже 131 вьетнамский нелегал (источник). В связи со столь значительным количеством нелегальных мигрантов, проникающих на территорию Литувы через границу с Беларусью, правительством страны было принято решение 20 млн евро, которые Литува получила из фондов ЕС, израсходовать на укрепление границы с Беларусью (источник).

На границе Польши с Беларусью «основной контингент» нелегальных мигрантов также составляют вьетнамцы (источник), хотя их количество и уменьшается. Кроме того, по сравнению с количеством, задерживаемых на границе с Беларусью, в разы большее их количество задерживается на границе с Литувой, где за 2016 г., по неполным данным, польскими пограничниками было задержано около 80 нелегальных мигрантов, в том числе – около 60 граждан Вьетнама.

Таким образом, так как бизнес по переправке нелегальных мигрантов в страны ЕС довольно прибыльный, в настоящее время незаконная миграция, организаторами каналов которой, как правило, являются выходцы из Чечни, серьезно осложняет ситуацию на всех участках Государственной границы Беларуси и масштабы такой организованной преступной деятельности постоянно возрастают. Например, в сентябре 2016 г. правоохранительные органы Польши, Латвии и Литувы в ходе совместной операции задержали 13 граждан России – уроженцев Чечни, которые организовали канал нелегальной миграции из Вьетнама в ЕС через Россию. Затем, в период с 5 по 22 октября 2016 г. была пресечена деятельность еще двух международных преступных групп, а на территории Беларуси и Литувы задержано пять групп незаконных мигрантов и 18 организаторов и пособников нелегальной миграции, из которых 11 – граждане России, причем, почти все выходцы из Чечни.

В связи с такой ситуацией, Европейской комиссией был разработан проект международной технической помощи «Содействие Республике Беларусь в решении вопросов, связанных с увеличивающимся потоком нелегальных мигрантов». Финансирование реализации этого проекта будет осуществляться в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства на основании соответствующего финансового соглашения, которое должно быть подписано Европейской комиссией, Представительством Международной организации по миграции (МОМ) в Беларуси и МВД Беларуси.

Международная техническая помощь под реализацию данного будет предоставляться ЕС через Представительство МОМ, а партнерами в проекта будут ГПК, МИД, Представительство УВКБ ООН, а также некоторые общественные объединения Беларуси, осуществляющие оказание помощи наиболее уязвимым категориям мигрантов. В настоящее время уже сформирована рабочая группа для организации работы по проекту, в состав которой вошли сотрудники МВД, ГПК и Представительства МОМ в Беларуси (источник).

Однако, денежные средства, выделяемые ЕС в рамках реализации проекта международной технической помощи «Содействие Республике Беларусь в решении вопросов, связанных с увеличивающимся потоком нелегальных мигрантов», предназначаются, в основном, для строительства в Беларуси центров временного размещения нелегальных мигрантов, содействия добровольному возвращению нелегальных мигрантов из Беларуси в государства, гражданами которых они являются, а также решения ряда других задач. Эти центры будут созданы не раньше 2018 г. в Витебске, Гомеле и Лиде на базе имеющейся инфраструктуры органов внутренних дел (источник).

Выводы

Таким образом, на выделение ЕС средств для обустройства «восточных рубежей» рассчитывать не приходится, но без обустройства беларуско-российской границы устранение всех вышеперечисленных серьезных проблем, а также менее серьезных (контрабанда из Беларуси убойного скота, металлолома и др.), но несущих прямую или косвенную угрозу как экономической безопасности Беларуси, так и ее национальной, невозможно.

В этой связи, обустройство беларуско-российской границы, установление на ней пограничного контроля – это объективная насущная необходимость, а не только политические лозунги. 

Леонид Спаткай, Belarus Security Blog

Другие материалы по теме

«Оперативное прикрытие» границы с «братской Беларусью»: сегодня

«Оперативное прикрытие» границы с «братской Беларусью»: история

Беларуско-российская граница 

Границе быть?

«На границе тучи ходят хмуро»

Об организации охраны границы с Россией

Об организации охраны границы с Россией (окончание)

Беларуско-российская граница перестанет быть прозрачной

Беларуский рубеж обороны Евросоюза от нелегальной миграции

Logo_руна