Вы прочитаете этот материал за 9 минут
24 января Служба внешней разведки Украины опубликовала «Белую книгу» — доктринальный документ, отражающий видение украинской спецслужбой основных угроз для государства, а также раскрывающий для украинских граждан базовые основы её деятельности.
«Белая книга» стала первым доктринальным документом, в котором Киев сформулировал украинское видение ситуации вокруг Беларуси.
Беларуский блок получился емким и знаковым, украинская сторона впервые уходит от дипломатического политеса в прагматичную позицию, артикулируя свои интересы через видимые угрозы. Таким образом, очертив пространство для диалога, Киев дает четкое понимание, вокруг каких тем может строиться диалог с Минском для поиска путей восстановления доверия и наработки механизмов нейтрализации угроз.
На фоне кризиса двусторонних украинско-беларуских отношений, знаковым моментом является факт изменения статуса Беларуси, которая рассматривается уже не только точкой приложения российских экспансионистских усилий, а выступает генератором угроз для Украины.
В блоке «регионального измерения угроз национальной безопасности Украины», основной тезис оценки ситуации вокруг РБ, базируется, прежде всего, на отсутствии четко артикулированных Минском границах «интеграции» в рамках Союзного государства, за которыми объединительные процессы превращаются в «поглощение», к чему стремится РФ. В условиях бессистемной интеграционной и контрверсийной информационной политики, Минск перестаёт быть надежным и прогнозируемым партнером для Киева.
«Кремль никогда не останавливался в своем желании под видом «объединения» поглотить Беларусь. Это создает опасность превращения ее в плацдарм для реализации агрессивной политики РФ против Украины. Москва, используя все рычаги, пытается максимально ослабить РБ, оставшись для Минска безальтернативным партнером».
Закрытость переговорных процессов по ратификации «дорожных карт» Союзного государства, невнятность комментариев официального Минска касательно статуса и процесса их ратификации подталкивали Киев к единственному выводу, что Лукашенко сторговывает суверенитет Беларуси в обмен на поддержку Кремля в очередном избирательном цикле и вопрос «дружественного» поглощения РБ это лишь вопрос времени. В этих торгах, Минск отводит Украине все более негативную роль, регулярно ретранслирует нелепые фейки в отношении Украины, начиная со «160 тыс. беженцев» принятых РБ в 2014-м году и заканчивая «тоннами оружия» из Украины, что явно не способствует укреплению доверия между Киевом и Минском. Особенно на фоне отсутствия реакции со стороны официального Минска на регулярные опровержения Киевом всех этих инсинуаций.
Усиление негативной информационной активности Минска на украинском направлении в плане ретрансляции российских нарративов, отмечается уже как прямая угроза национальной безопасности в разделе «Информационной и кибернетической безопасности».
«Навязывание образа Украины в виде якобы «потенциально милитаристского, фашистского государства и угрозы для соседей» с формированием представления об Украине как «источнике угроз безопасности» для Европы. Для трансляции этого месседжа российская сторона активно пытается привлечь Беларусь»
Дело «вагнеровцев», окончательно девальвировало «слово Лукашенко» для Киева, что собственно и привело к качественному изменению отношения к Беларуси со стороны Украины.
Ситуация «безальтернативности» партнерства с Кремлем, сложившаяся после провальных президентских выборов, определила наиболее вероятный сценарий дальнейшего развития транзита власти в РБ.
«РФ перешла к решающему этапу реализации своих целей на беларуском направлении путем т.н. «Стратегии принуждения к интеграции». Она предусматривает как решение «проблемы токсичного А. Лукашенко», так и долгосрочного удержания республики в орбите влияния РФ через устойчивую группу нескольких пророссийских политических сил (партий) в парламенте РБ».
Тут стоит отметить, что проблемы «токсичности Лукашенко» для Кремля не существует, учитывая уровень токсичности самого Путина сегодня. А вот проблема поддержания «токсичности Лукашенко» для Запада, в рамках стратегии «принуждения к интеграции» и формирования лояльного к РФ политического пространства в РБ для Кремля будет сохранять свою актуальность на протяжении всего периода транзита власти в Беларуси.
Как бы сегодня смешно не звучало, но «пророссийскость» будущего беларуского политического режима уже предопределена. Если мы посмотрим на действия самых заклятых беларуских революционеров, то увидим, что практически никто из них не ставил под сомнение интеграционные устремления Беларуси в рамках т.н. «союзного государства». Более того, практически все представители оппозиционных кандидатов отправляли своих эмиссаров в Москву, а значит лояльность к РФ это сегодня вторичный базовый приоритет в формировании следующего политического режима. Первостепенным приоритетом остается абсолютная лояльность и персональная преданность Лукашенко.
Открыто поддержав Лукашенко, Путин отвел ему роль «пугала» для беларуских национал-патриотов и для западных демократий, оттеняющего российские преступления. При этом Кремль создал переговорное поле с западными странами вокруг проблемы «беларуской диктатуры» и ее контроля.
Однако, мы прекрасно понимаем, как только протестная активность спадет, а уровень маргинализации идей демократии и западных ценностей размоет их электоральную поддержку, потребность в Лукашенко у россиян отпадет. Убрав приоритет персональной лояльности Лукашенко как фактор из транзитной формулы, россияне получат плеяду высоко мотивированных молодых «беларуских интеграторов», которые и завершат институциональное поглощение Беларуси, заложив Кремлю ее суверенитет в обмен на собственную политическую легитимность. При этом Кремль станет еще и главным защитником беларуской демократии.
С точки зрения Киева история с жестоким подавлениями беларуского и российского протестов — своеобразный стресс-тест лояльности представителей силовых структур РБ, которые по итогу будут связаны не только официальными договорами в рамках т.н. «союзного государства», но и «повязаны кровью», в рамках решения общей задачи — «сохранить режим любой ценой», чтобы уйти от ответственности за совершенные преступления.
Киев сегодня прекрасно понимает, что маргинализация и уничтожение национал-патриотического политического дискурса в Беларуси, это превентивная мера борьбы с возможным рождением беларуского национально-освободительного движения в рамках проекта Союзного государства в результате запущенного процесса транзита власти. По сути Лукашенко, закрывая глаза на угрозу «дружественного поглощения» РФ в процессе транзита власти, собственными руками, копает могилу не только сложившейся архитектуре региональной безопасности, перспективам беларуской государственности, но и обнуляет все свое наследие.
Исходя из этого понимания ситуации, Киевом выделяется ряд угроз для национальных интересов Украины:
«1. Изменение позиции руководства Беларуси в «украинском вопросе», полная солидаризация руководства Беларуси с российской политикой в украинском вопросе, в т.ч. признание Минском суверенитета РФ над Крымом»
По сути, эта угроза и неприкрытый шантаж Минска, предопределили жесткость позиции Киева в отношении признания выборов и легитимности Лукашенко. В сложившейся ситуации, признание Минском каких-либо территориальных приобретений РФ в результате конфликтов, окончательно поставит крест на восприятии Минска как субъекта международного права.
С другой стороны, Лукашенко легитимирует право РФ на аннексию территории РБ в случае неудачного транзита власти и появления в Беларуси национально-освободительного движения. Сегодня даже самые горячие головы в «лукашенковском» экспертном пуле крепко думают над адекватностью такого шага. На наш взгляд, спорадические появления таких заявлений в РБ — это лишь попытки остановить эскалацию противостояния в украинско-беларуских двусторонних отношениях.
«2. Преобразование Беларуси в плацдарм России по дестабилизации ситуации в Украине или проведения силовой операции против нашего государства»
Этот процесс практически завершен, и все беларуские интеграторы из окружения Лукашенко с гордостью называют собственную страну «Беларуским балконом» то ли т.н. «союзного государства», то ли ЕАЭС, то ли России. При этом не особо переживая о желании сограждан жить на чьем-то «балконе», а не в собственном доме.
Исходя из концепции «беларуского балкона», степень взаимодействия и взаимного проникновения силовых структур можно оценить по количеству контактов руководства российских спецслужб с Лукашенко лично, а не на уровне соответствующих беларуских институтов. При этом Лукашенко признает сдачу стратегических позиций собственными спецслужбами, открыто заявляя, что опирается на «стратегическую информации» о роли западных спецслужб в беларуских протестах, предоставленную россиянами.
«3. Интенсификация взаимодействия спецслужб РФ и РБ на украинском направлении, в т.ч. в контексте проведения разведывательно-подрывной деятельности».
С учетом доктринально-закрепленного «общего пространства безопасности Союзного государства» возможности сотрудничества спецслужб практически не ограничены. Киев так и не смог добиться внятной оценки похищения Павла Гриба, на основании чего были отпущены «вагнеровцы», добиться официального подтверждения или опровержения планов создания совместных постов радиоэлектронной разведки с ФСБ.
Продолжение эгоцентричной внешней политики Минска по отношению к стратегическим интересам ближайших соседей и игнорирование российской угрозы беларускому суверенитету неизбежно будут усиливать конфликтность на внешнеполитическом треке, как и влияние РФ на ситуацию в Беларуси. Утрата официальным Минском своих позиций на политической арене, замораживание официальных контактов, а, следовательно, значимости для Киева и Запада, неизбежно влечет перетекание конфликта в сферу торгово-экономических отношений. Так, Киев впервые заблокировал сделку по покупке БТА банка беларуским бизнесменом Николаем Воробьем в связи с его попаданием в европейский санкционный список. Мэр Львова поставил вопрос о «моральности» закупки автобусов МАЗ за деньги Евросоюза в связи с санкциями ЕС против режима Лукашенко, а и.о. Министра энергетики сделал заявление о выходе Украины из общей энергетической системы с Беларусью и РФ.
Неизбежность эскалации конфликта в случае сохранения существующей ситуации в торгово-экономическую сферу подтверждаются и беларускими экспертами.
Согласно последним результатам мониторинга проекта «Минский барометр» за ноябрь-январь 2020г. индекс двухсторонних отношений составлял -4 балла.
По прогнозу экспертов проекта «санкции ЕС неминуемо затронут сотрудничество между Украиной и Беларусью, приоритетом которого для обеих стран остается экономика… В то же время ожидать скорого восстановления доверия между первыми лицами стран не приходится. Это обстоятельство скажется и на качестве остальных контактов.
В целом политическая турбулентность будет сохраняться. В украинских СМИ и дальше будет присутствовать критическая риторика в отношении Лукашенко. Влияние политической напряженности в отношениях будет отражаться и на экономической сфере».
Эскалация информационного противостояния между Минском и Киевом на политическом уровне может привести к введению экономических санкций против Беларуси со стороны Украины. Особенно это актуально на фоне открытого конфликта Банковой с Медведчуком, часть бизнеса которого аффилирована с беларуским бизнесом, приближенным к Лукашенко.
Исходя из обозначенных украинской стороной оценок ситуации и угроз, демократизация политического процесса и повышение открытости беларуско-российских интеграционных процессов, фиксирование их границ, может стать поводом для смягчения отношений не только между Украиной и Беларусью.
Мнение автора не обязательно отражает позицию проекта.
Дмитрий Громаков, социолог, эксперт по публичным коммуникациям, Украина, специально для Belarus Security Blog
