Вы прочитаете этот материал за 17 минут
В последнее время тема репараций, то есть возмещение Россией ущерба Украине, стала центральной в большинстве версий предполагаемых итогов российско-украинской войны. Нельзя не заметить, что вместо обсуждения «почему и когда это может произойти» акцент сместился на «как и на каких условиях это произойдёт». По сути, происходит выстраивание различных сценариев чётко прогнозируемого будущего, где введение и международное признание репараций рассматривается в качестве непременного и закономерного атрибута завершения военных действий. Особенно примечательно то, что российский истеблишмент уже не опровергает вероятность такого развития событий. И лишь отрицает, что Россия согласится на выплаты Украине. В связи с этим предлагаем разобраться, заработают ли репарационные механизмы. Тем более, что сейчас в ряде стран наблюдаются попытки их практического применения.
Репарации как следствие нарушения международно-правовой ответственности
В теории отношения между государствами, то есть субъектами международного права, происходят и регулируются на основе общепринятых международных договоров и норм. В реальной жизни, к сожалению, несоблюдение и нарушение международного права вовсе не редкое явление.
Именно поэтому основополагающим принципом современного межгосударственного взаимодействия следует назвать обоюдное признание того, что противоправное деяние субъекта международного права влечёт его международно-правовую ответственность. Таким образом, соблюдение ответственности в рамках международного права становится ведущим фактором международной безопасности в мире.
Основанием привлечения к международно-правовой ответственности является нарушение международного права, говоря иначе, совершение государством международного правонарушения. Под международным правонарушением понимается деяние (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры и наносящее другому субъекту материальный либо нематериальный ущерб.
При нарушении конкретным государством международно-правовых обязательств другие субъекты международного права могут начать процедуру рассмотрения совершённых правонарушений и привлечения нарушителя к ответственности. Основания, виды и формы ответственности государств закреплены в Уставе ООН и актах других международных организаций. Также 12 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», которая имела важное значение для формирования норм международно-правовой ответственности.
Различают два основных вида международно-правовой ответственности государств — политическую и материальную. Политическая ответственность выражается в формах политического характера, как заявления внешнеполитических ведомств, разрыв дипломатических отношений, введение санкций. Материальная ответственность подразумевает, что государство, совершившее международное правонарушение, обязано возместить материальный ущерб, нанесённый его противоправными действиями.
Самой распространённой формой материальной международно-правовой ответственности являются репарации, которые подразделяются на реституцию и на денежную компенсацию убытков. Реституция означает устранение причинённого материального ущерба путём восстановления прежнего состояния, в том числе путём возврата незаконно вывезенного имущества. Денежная компенсация выплачивается в тех случаях, когда реституция невозможна или недостаточна для возмещения ущерба. Отметим, что в практике реализации международно-правовой ответственности репарации применяются преимущественно в случаях возмещения ущерба, причинённого военными действиями.
Несмотря на сложность и неоднозначность использования механизма международно-правовой ответственности, без него невозможно функционирование международных отношений. Не случайно нормы и принципы международного права признаются всё большим количеством стран. Государства, нарушающие международно-правовые обязательства, уже не могут игнорировать возможность применения к ним тех или иных форм ответственности со стороны других государств и международного сообщества в целом. Особенно это касается агрессивных захватнических войн и военных конфликтов. Дамоклов меч репараций грозит практически любому правонарушителю, независимо от его положения на международной арене и давности совершённого правонарушения.
Размеры ущерба Украины исключительно огромны
Украина имеет право на репарации, то есть на возмещение ущерба, по многим причинам. Но две из них являются главными и преобладают над всеми остальными. Во-первых, это Россия начала 24 февраля 2022 года войну и вторглась в Украину, а не наоборот. Во-вторых, это Украина, а не Россия испытала самые тяжёлые и разрушительные последствия ведения военных действий на своей территории.
Так как по всем параметрам Россия значительно, иногда в десятки и сотни раз, превосходит оборонный, экономический и демографический потенциал Украины, размеры нанесённого ущерба исключительно огромны. Установление точного количества жертв среди гражданского населения и военнослужащих ВСУ в настоящее время более чем затруднительно. Когда-нибудь будет осуществлена полная оценка демографических потерь Украины, сейчас же очевидно одно — для ХХI века они чудовищны по своим масштабам.
Для подтверждения обоснованности репараций приведём некоторые данные об ущербе в экономической и финансовой сфере. Ещё в марте 2022 года Министр финансов Украины Сергей Марченко сообщил, что на 10 областей, где идут бои, приходится половина ВВП страны, что ведёт к серьёзным убыткам и расходам. По его словам, около 30% бизнеса полностью или временно приостановили работу, «треть экономики сейчас не функционирует». В начале апреля сообщалось, что по подсчётам Министерства финансов на месяц военных действий Украина тратит около USD 10 млрд.
В дальнейшем военные расходы только росли, современная война обходится очень и очень дорого. Например, в августе Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль конкретизировал траты на оборону с начала российского вторжения: «Более 420 млрд грн было потрачено на оборону и безопасность нашей страны. То есть более 40% всего, что мы тратили из государственного бюджета, — это потребности армии».
Ущерб, который понесла Украина в ходе войны, гораздо больше, чем её затраты на военные нужды. По итогам 2022 года падение ВВП оценивается на уровне 30,4%. Прибыль банков сократилась в 3 раза. Из-за обстрелов и захвата части энергообъектов Украина потеряла 44% атомной генерации, 75% мощности ТЭС и 33% блочных ТЭЦ. Критический ущерб нанесён агросектору, посевные площади уменьшились на 25%. Прямые убытки АПК не менее USD 5 млрд, в целом же для восстановления ущерба потребуется USD 30 млрд. Значительные повреждения получила дорожная инфраструктура. По информации «Укравтодора», на октябрь 2022 года инфраструктурные разрушения получили 15 областей, повреждено более 25 тыс. км дорог, разрушены 326 мостов и путепроводов. Невосполнимые потери понесла природа Украины, экологический ущерб, по данным на январь 2023 года, оценивается в USD 46 млрд. Пострадало 3 млн га лесов, это почти треть лесного фонда, полностью выгорело не менее 23 тыс. га.
На декабрь 2022 года по оценке KSE Institute прямые убытки инфраструктуре достигли USD 137,8 млрд. Прежде всего это уничтоженные во время обстрелов жилые кварталы ряда городов. За десять месяцев войны было повреждено или разрушено 149 тыс. жилых домов, убытки от разрушений жилого фонда оцениваются в USD 54 млрд. Также повреждены, разрушены или захвачены более 400 предприятий, 19 аэропортов и аэродромов, 110 железнодорожных вокзалов и станций, 330 больниц, 595 административных зданий, более 3 тыс. образовательных учреждений, в том числе 505 учреждений высшего образования. В декабре проект «Карта восстановления Украины» объявил, что собрана информация о более чем 160 тыс. разрушенных объектах на территории страны. В начале января глава Правительства Д. Шмыгаль сообщил, что ущерб, нанесённый экономике Украины в результате войны, превышает USD 700 млрд.
Назвать эти цифры завышенными нельзя, напротив, всё указывает на то, что итоговые данные будут увеличиваться. К тому же следует исходить из того, что восстановление обойдётся в значительно большие суммы. Национальный совет по восстановлению Украины разработал 24-томный План восстановления, предусматривающий привлечение инвестиций и донорских средств в размере USD 750 млрд. Глава Европейского инвестиционного банка Вернер Хойер оценил сумму внешней помощи Украине для возмещения ущерба от войны в триллион евро: «Я оцениваю в триллион, потому что видел в публичном пространстве цифры, которые я считаю совершенно нереалистичными, когда смотрю на уровень разрушения в Украине».
Деятельность Украины по обоснованию права на репарации
В Украине скрупулёзно и методично собирают сведения о нанесённом ущербе, готовя документальную базу для предъявления репараций. Пока устанавливаются и фиксируются очевидные факты разрушений и потерь, происходит их предварительная финансовая оценка. Определение объёмов уничтоженного и повреждённого имущества началось буквально в первые дни военных действий. Уже через две недели после начала войны Министерство экономики и аналитический центр при Киевской школе экономики KSE Institute запустили проект «Россия заплатит» по сбору информации о разрушенных объектах. Данные проекта постоянно обновляются, делаются фактические выборки по отраслям экономики и отдельным населённым пунктам.
В марте Кабинет министров утвердил Порядок определения ущерба, полученного Украиной в результате вторжения России (Постановлении от 20 марта 2022 г. № 326). В мае была создана рабочая группа из юристов, учёных, зарубежных экспертов по разработке и внедрению международно-правовых механизмов возмещения ущерба (Указ Президента Украины от 18 мая 2022 г. № 346). В августе Министерство инфраструктуры открыло Реестр повреждённого и уничтоженного имущества. В Реестре накапливается информация о всей жилой, транспортной и социальной инфраструктуре, уничтоженной либо получившей повреждения за время военных действий.
Настойчивая целенаправленная работа по разъяснению и продвижению своей позиции проводится на международных площадках и по дипломатическим каналам. Это тем более важно, что в руководстве страны скептически воспринимают договороспособность России в вопросе репараций даже в формате обсуждения. В связи с этим весной 2022 года было предложено передать замороженные на Западе активы России для компенсации ущерба Украине. Озвучивались разные варианты — от заключения международного договора с государствами-партнёрами о создании механизма возмещения ущерба до принятия соответствующего закона в каждой стране, где были заморожены российские активы.
В июле 2022 года глава Офиса президента Украины Андрей Ермак, выступая на конференции в швейцарском Лугано, подтвердил, что «в Украине не строят иллюзий относительно намерения России принимать участие в выплате репараций». По его словам, «очевидно, что этого не произойдёт», поэтому украинская сторона уже ведёт переговоры с государствами-партнёрами по определению и внедрению компенсационного механизма. Он подчеркнул: «Предложенный Украиной механизм предусматривает для выплаты компенсации использование российских активов, которые находятся за границей. Украина настаивает, чтобы этот механизм действовал в полном соответствии с принципами верховенства права. Мы понимаем: впереди очень большая работа, в том числе через смену национальных законодательств государств».
Такой подход продиктован тем, что Украине нужен легитимный международно-правовой механизм для возмещения нанесённого Россией ущерба. Проблема в том, что национальные суды не имеют необходимой юрисдикции в подобных делах, Европейский суд по правам человека не может принудить Россию исполнить решения ЕСПЧ, а в Совбезе ООН она блокирует принятие не устраивающих её решений. Украине остаётся апеллировать к международному сообществу и рассчитывать на решимость своих союзников, надеясь, что они поддержат предложение конфисковать российские активы.
Отношение ООН к взысканию репараций с России
После начала российского вторжения большинство стран в мире выступили в поддержку Украины и осудили действия России. Так, 2 марта состоялась чрезвычайная специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН, принявшая резолюцию «Агрессия против Украины». За резолюцию проголосовало 141 государство, 35 воздержались, 5 были против. Генассамблея потребовала, чтобы Россия «немедленно, полностью и безоговорочно вывела все свои военные силы с территории Украины». 16 марта аналогичное решение о немедленной приостановке боевых действий России в Украине принял Международный суд ООН (13 голосов за, два против). 24 марта Генассамблея приняла резолюцию «Гуманитарные последствия агрессии против Украины», призвав Россию прекратить блокаду украинских городов (140 стран за, 5 против, 38 воздержались).
Опираясь на международную поддержку, Украина подала 1 июля 2022 года Меморандум в Международный Суд ООН по делу против Российской Федерации. Она потребовала от России признания ответственности и полного возмещения нанесённого ущерба. Тогда же было объявлено, что осенью Украина представит в ООН резолюцию о создании механизма взыскания репараций с России. В сентябре Министр юстиции Денис Малюська пояснил, что «Украина хочет взыскать с России военные репарации в размере не менее USD 300 млрд». Для этого необходимо добиться принятия резолюции в ООН, которая заложит основу для международного механизма возмещения ущерба.
5 октября о важности принятия резолюции заявил Президент Украины Владимир Зеленский: «Мы предлагаем всем, кто ценит международное право, поддержать на заседании Генассамблеи ООН фундаментальную резолюцию, которая подтвердит международно-правовое обязательство России по выплате репараций за эту войну и признает необходимость компенсационного механизма, с помощью которого это обязательство должно быть реализовано».
12 октября Генассамблея ООН приняла резолюцию о соблюдении территориальной целостности Украины, в которой призвала все государства и международные организации не признавать претензий России на аннексию украинских территорий. Резолюцию одобрили 143 участника голосования, воздержались 35 стран, против проголосовали 5. Давно ожидаемое и стратегически значимое для Украины голосование состоялось 14 ноября. Генассамблея ООН поддержала резолюцию о создании международного механизма по компенсации ущерба, вызванного незаконными с точки зрения международного права действиями РФ против Украины. Одновременно предлагалось создать международный реестр причинённых Украине убытков. За резолюцию проголосовали 94 государства, против 14, воздержались 73 страны.
Несмотря на то, что данный документ носит рекомендательный характер, его принятие вызвало волну негативной реакции со стороны российских официальных лиц и ведомств. Пресс-секретарь Президента РФ Дмитрий Песков назвал резолюцию о репарациях Украине формализацией грабежа России: «Естественно, организаторы этого процесса пытаются завершить грабёж наших золотовалютных резервов, которые были совершенно незаконным образом заблокированы. Это формализация этого грабежа с использованием площадки Организации Объединённых Наций».
Украина, добившись принципиально важной для неё резолюции ООН, продолжила подготовку по созданию международно-правового компенсационного механизма, который легализует требование репараций и возмещение ущерба. Заместитель Министра юстиции Ирина Мудрая обрисовала основные шаги в этом направлении: «Механизм выплаты репараций будет утверждён международным договором, который Украина разработает вместе со странами, поддержавшими резолюцию». В договоре «будут чётко прописаны критерии заявителей на компенсацию (в частности для граждан, бизнеса, муниципалитетов) и прозрачный механизм выплат. Далее — подписание договора и ратификация странами-участниками в соответствии с национальным законодательством».
Предстоит серьёзная совместная работа над внесением соответствующих изменений в национальные законодательства государств, намеренных участвовать в подписании договора. Также необходимо будет создать международный реестр убытков и компенсационный фонд, куда будут поступать денежные средства, в первую очередь за счёт российских активов.
Позиция Евросоюза, США и отдельных стран
Для Украины ратификация договора странами-участницами в соответствии с их национальным законодательством имеет ключевое значение для запуска компенсационного механизма и перспектив возмещения ущерба. Причина в том, что при нынешнем состоянии международных правоотношений принять некий единый, работающий и устраивающий всех документ, наделяющий Украину правом на репарации, невозможно. А вот принятие таких решений отдельными странами представляется более выполнимой задачей, даже если для этого придётся вносить изменения в законодательство той или иной страны.
Уместно напомнить, что ещё в мае прошлого года вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис указывал, что судьба замороженных российских активов в ЕС, включая их конфискацию, будет решаться по законам стран, где эти активы находятся. Разумеется, сам Евросоюз выступил в поддержку создания компенсационного механизма. Парламентская ассамблея Совета Европы тоже призвала организовать международный механизм компенсации, включая международный реестр убытков. Однако приступить к практическому применению проще отдельным странам. В Евросоюзе хотят облегчить им конфискацию замороженных средств физических и юридических лиц РФ.
С этой целью в конце ноября Совет ЕС одобрил включение в список уголовных преступлений обход антироссийских санкций. Это должно позволить разным странам европейского сообщества придерживаться общего подхода к подобным случаям и применять конфискацию на законных основаниях. Еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс объяснил, что «если мы сможем конфисковать [российские средства], то сможем передавать их украинцам, а к этому мы и стремимся».
В феврале 2023 года Эстония, Латвия, Польша, Литва призвали ЕС без промедления разработать законодательные рамки для скорейшего использования замороженных российских активов, не дожидаясь окончания войны. Также предлагалось ускорить создание международного компенсационного механизма для восстановления Украины. Некоторые из этих стран самостоятельно приложили серьёзные усилия для реализации своих предложений. К примеру, Эстония готовится первой в Евросоюзе ввести правовой механизм конфискации российских активов. Правительство поручило разработать соответствующую законодательную базу и план конфискации EUR 20 млн, замороженных в Эстонии.
Первой среди стран G7, предпринявшей меры по изменению национального законодательства для содействия передачи средств Украине, стала Канада. В июне прошлого года там внесли изменения в Закон «О специальных экономических мерах» (Special Economic Measures Act). Благодаря этому появилась правовая возможность конфискации и использования российских активов для помощи Украине. По некоторым данным в Канаде заблокировано не менее USD 400 млн таких средств. Показательно, что в январе 2023 года Министр иностранных дел Великобритании Джеймс Клеверли сообщил, что британское правительство изучит канадскую модель использования замороженных активов России.
Наиболее последовательно выступают за передачу Украине российских активов США. В апреле 2022 года Генпрокурор США Меррик Гарланд заявил комитету Сената по ассигнованиям, что «мы бы поддержали закон, который позволил бы часть этих денег передать напрямую в Украину». В том же месяце нижняя палата Конгресса США проголосовала за проект закона, в соответствии с которым средства, конфискованные у иностранных лиц и на которые наложены американские санкции, можно будет передать Украине. Законопроект поддержали 417 конгрессменов, против высказались лишь 8.
Министерство юстиции США организовало специальную оперативную группу «KleptoCapture» по поиску таких средств. В июне 2022 года сообщалось, что за три месяца её деятельности были заблокированы активы россиян, находящихся под санкциями, на сумму более USD 30 млрд. В январе 2023 года руководитель группы Эндрю Адамс рассказал, что «первые переводы средств от Минюста Госдепартаменту начнутся в ближайшие недели и месяцы, когда будут получены окончательные постановления об изъятии в отношении некоторых активов». По его словам, «в будущем мы также нацелены на то, чтобы начать передачу конфискованных активов в пользу Украины».
В начале февраля состоялась первая такая передача. Генеральный прокурор США Меррик Гарланд объявил, что конфискованные у подсанкционного российского олигарха активы пойдут на помощь Украине: «Сегодня я объявляю о том, что я санкционировал первую в истории передачу конфискованных российских активов для использования в Украине. Эти конфискованные активы появились после того, как в апреле прошлого года я объявил о выдвижении обвинения российскому олигарху Константину Малофееву в уклонении от санкций». Федеральный суд Манхэттена разрешил прокуратуре конфисковать USD 5,4 млн со счёта Малофеева в банке Sunflower в Денвере.
Развязка близка, финал приближается
В России категорически отрицают, что признают репарации и начнут выплаты Украине. Именно поэтому в правящих и пропагандистских кругах навязчивым рефреном повторяется завораживающая массовое сознание мантра «Война до победного конца!» Всё это, однако, больше похоже на плохо замаскированное отчаяние, дескать, либо победим, либо придётся платить.
Год прошедших изнурительных боёв и ожесточённых кровавых столкновений показал, что никакие «Арматы» и «Сарматы» не могут обеспечить военно-стратегическое преимущество, если бюджетных средств не хватает даже на зимнее обмундирование и котелки для мобилизованных. Воевать с каждым месяцем становится всё дороже, а казна пустеет. Взаимозависимость между состоянием экономики и успехами на фронте абсолютно верно подметил военный обозреватель украинской редакции Forbes Владимир Даценко: «В январе Россию постиг рекордный дефицит бюджета — 1,76 трлн рублей (USD 25 млрд). Это больше запланированных годовых расходов Минобороны Украины. Похоже, санкции начинают оказывать влияние на способность России вести войну».
В международных судах становится всё больше исков против России, подаваемых гражданами Украины и украинскими организациями. Обратилось в ЕСПЧ с требованием компенсации ущерба «Укргидроэнерго». Подали иски Ощадбанк (2-е место в рейтинге банков Украины) и компания AMIC Ukraine, владеющая крупнейшей сетью АЗС в стране. Энергетическое Сообщество, влиятельная энергетическая организация Европы, обещает помочь НЭК «Укрэнерго» взыскать в судебном порядке ущерб от российского вторжения. Подал иск в ЕСПЧ против Российской Федерации с требованием компенсации известный бизнесмен Ринат Ахметов, владелец легендарной «Азовстали».
Украина тщательно и мотивированно конструирует собственное будущее. В любом случае, нынешнему или следующему поколению граждан России придётся сделать эпохальный выбор. Остаться в историческом тупике или вернуться к цивилизованному развитию. Последнее означает принятие реальной, а не книжной международно-правовой ответственности. И выход на некий формат добровольного возмещения Россией ущерба Украине.
