Дорогие похороны беларуской деревни

1004

Вы прочитаете этот материал за 10 минут

На агрогородки потратили миллиарды долларов, но деревня продолжает умирать.

Слово «агрогородок» давно стало привычным в Беларуси, оно используется уже более десяти лет и прочно вошло в бытовой лексикон. Для беларуских властей это понятие несёт определённую идеологическую нагрузку и неотъемлемо связано с программой возрождения села и успехами АПК республики. Даже за пределами страны агрогородки воспринимаются как некое беларускае ноу-хау, лежащее в основе наших аграрных достижений. Достижения, разумеется, есть, ведь начиная с 2005 года в создание агрогородков были вложены просто астрономические финансово-материальные ресурсы. Именно поэтому напрашивается вопрос, является ли адекватной отдача от вложения многих и многих бюджетных триллионов?

«В целом по республике в 2002-м и 2003 годах производство сельхозпродукции оказалось убыточным» (газета «Рэспубліка» — 18.11.2004 г.).

За первые десять лет правления Александра Лукашенко сельское хозяйство Беларуси испытало серьёзные потрясения и находилось в глубоком кризисе. Наиболее острой проблемой стало хроническое сокращение населения в сельской местности, массовая миграция местных жителей в более благополучные места. Было очевидно, что если не остановить процессы депопуляции, то в ближайшем будущем продовольственная безопасность страны окажется под угрозой. На фоне этой неблагоприятной перспективы началась разработка возможных путей выхода из сложившейся кризисной ситуации.

К концу 2004 года был закончен документ, основой которого стала концепция, подготовленная в Администрации президента с учётом предложений учёных-аграрников. От предыдущих разработок она отличалась чёткой социальной направленностью в ходе предлагаемых преобразований в сельском хозяйстве. Ставилась задача повысить привлекательность сельского труда и уровень его оплаты. В силу этого особое значение отводилось развитию социальной и производственной инфраструктуры села. А в качестве основной единицы системы расселения предлагалось сделать базовый сельский населенный пункт, получивший вскоре название «агрогородок».

Реализовать предлагаемые меры планировалось в 2005-2010 годах. Тогда же была названа ориентировочная сумма расходов в этот период — 63,6 триллионов руб., из них более 47 триллионов на реализацию мероприятий в области АПК. Но и этих значительных средств, как показали предварительные расчёты, было явно недостаточно. Принятая в следующем году «Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 годы» предусматривала выделение на эти цели 69,8 триллионов руб. Согласно Программе необходимо было создать в стране 1481 агрогородок. Объявлялось, что агрогородки станут проводниками социальных стандартов на селе, подымут уровень сельской жизни, сделают её более привлекательной для молодого поколения.

Официально агрогородок определялся как качественно новый тип сельских посёлков, благоустроенный населённый пункт, в котором имеется необходимая производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нём населению и жителям прилегающих территорий. Более того, как отдельный тип сельских населённых пунктов агрогородки были отражены в Законе «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь». Так что данное понятие, его сущность и статус получили законодательное закрепление.

«Глава государства отметил, что на днях правительство представило ему доработанные проекты сельских домов — оптимальные по цене и конструкции. «Цены обсчитаны», — сказал беларуский лидер» (из сообщения Пресс-службы президента РБ в июле 2005 г.).

Планировалось, что агрогородки будут создаваться на основе существующих деревень и сельских посёлков, в первую очередь, таких, которые уже являются центрами социально-производственной жизни в той местности. Намечалось на порядок улучшить здесь инфраструктуру, организовать предоставление различных услуг, чтобы сельчане получили доступ к благам цивилизации. По первоначальному замыслу агрогородок должен был иметь благоустроенное жильё, обеспечен электричеством, газом и  водопроводом, удобным транспортным сообщением с городом. Помимо этого в агрогородке предполагалось наличие объектов общепита, здравоохранения, образования, торговли, ЖКХ и др.

Первые агрогородки открывали, как правило, в населённых пунктах, являющихся центрами сельсоветов или местных сельхозпредприятий. Но уже скоро статус агрогородков начали получать деревни, которые мало подходили под утверждённые критерии. Объяснение этому лежит на поверхности. Во-первых, во многих районах деградация сельской местности зашла настолько далеко, что выбрать подходящих претендентов на звание «агрогородок» было весьма затруднительно. Но вышестоящие инстанции давили на регионы, требуя выполнить задачу по созданию 1481 агрогородка к 2010 году, поэтому местные власти решили пожертвовать реальностью ради красивых отчётов. А во-вторых, что вовсе не секрет, сами районные чиновники были зачастую заинтересованы в получении огромных средств, выделяемых на открытие и обустройство агрогородков. А чем больше их в районе, тем значительнее направляемые сюда из бюджета финансовые потоки.

О том, что строительство агрогородков превратилось в настоящий беларуский Клондайк, свидетельствуют следующие цифры. До начала реализации Программы возрождения села ожидалось, что постройка дома в агрогородке обойдётся примерно в 10 тысяч долларов. Но уже в 2005 году расходы выросли до 15-18 тысяч, а спустя год жильё для сельских тружеников стало обходиться в 25-30 тысяч! Впрочем, и это не предел, в 2007 году в агрогородке Тимковичи Копыльского района средняя стоимость каждого дома составила  около 60 тысяч долларов («Белгазета» за 24 ноября 2008 г.).

Примечательно, что за такие сумасшедшие деньги возводили в основном типовые строения, нередко с множеством недоделок и из некачественных строительных материалов. Страницы СМИ тех лет полны сообщениями на эту тему. Наиболее очевидным подтверждением проблемы служит тот факт, что Госконтроль выявил по всей стране сотни незаселенных домов, куда наотрез отказывались вселяться жильцы. Официальной реакцией на это стал президентский Указ № 623 от 18.11.2008, устанавливающий, что жилые дома и квартиры в агрогородках, возводимые за счёт сельхозорганизаций, должны сдаваться в эксплуатацию только после выполнения внутренней отделки помещений и благоустройства прилегающих территорий. Посыл хороший, но он привёл к очередному удорожанию сметной стоимости жилья.

«Мы всё чаще задаём вопрос, способны ли отдельные километры обустроенных улиц, построенных заборов, заасфальтированных площадок кардинально повернуть ситуацию в сельском хозяйстве?» — начальник главного управления экономики Минсельхозпрода Анна Андриевич (газета «Белорусы и рынок» — 24.7.2006 г.).

Если в 2005 году обустройство одного агрогородка обходилось в среднем примерно в 2 млрд руб., то в 2007 году эта цифра достигла 5 млрд. Тем не менее, расходы продолжали расти, в 2008 году в среднем на один населённый пункт, чтобы превратить его в агрогородок, требовалось уже 7–8 млрд. Было подсчитано, что только с 2005 по 2008  гг. государство потратило на эти цели более 18 триллионов руб. (9 млрд. долларов). Общая же сумма расходов с учётом средств организаций и учреждений, дорожных и инновационных фондов составила около 45 триллионов руб. (21 млрд. долларов).

Несмотря на триллионные расходы, во многих агрогородках отсутствовала надлежащая инфраструктура. Весной 2008 года официально сообщалось, что в сданных агрогородках не хватает 66 бань, 32 уличных водопровода, 33 школ, 166 детских садов, 58 учреждений культуры, 483 стадиона. И это при том, что Минсельхозпрод определил чёткие критерии обустройства агрогородков: «Без бани, асфальта, школы, детского сада, как, впрочем, и без других запланированных объектов социальной и производственной инфраструктуры, они вводиться в строй не должны» («Советская Белоруссия» за 24 июня 2008 г.).

Не было отдачи и от результатов работы агрогородков. В 2008-м на заседании правительства была отмечена низкая рентабельность производства в ряде агрогородков. Премьер-министр Сергей Сидорский задался вопросом, «надо ли строить «потемкинские» деревни, если они не обеспечивают тот уровень развития товарного производства», и предложил пересмотреть некоторые подходы в создании агрогородков.

В 2009-м он снова акцентировал внимание на том, что «нельзя ориентироваться только на развитие социальной сферы». «В агрогородках кроме строительства жилья и других объектов соцсферы необходимо создать производство и переработку. Это должен быть самодостаточный хозяйственный комплекс, который обеспечивает занятость, трудоспособность, воспроизводство», — заявил Сергей Сидорский. На тот момент в большинстве агрогородков отсутствовала какая-либо производственная база, в 937 агрогородках, созданных в 2005-2008 годах, было обустроено только около 200 типовых мехдворов. При таком положении сельские жители, не имея возможности для трудоустройства, продолжали массово покидать деревни, в том числе и благоустроенные агрогородки.

«А что, собственно, удержит молодых специалистов в деревне, которую статус агрогородка сильно-то и не изменил?..» (газета «Советская Белоруссия» — 7.4.2009 г.).

Статистика показывает, что за период с 2005 по 2010 гг. сельское население Беларуси сократилось на 322 тысяч чел., или на 11,8%. Таким образом, отток местных жителей из сельской местности не прекращался, хотя за эти годы в АПК вкладывались грандиозные средства: «За последние четыре года на реализацию мероприятий госпрограммы возрождения и развития села в республике из всех источников направлено 68,901 трлн. руб., или на 31,6% больше предусмотренной по смете суммы» (из сообщения БЕЛТА в марте 2009 г.). Но даже при таких затратах социальный облик агрогородков оставляет желать лучшего. Например, в 2010 году почти во всех проверенных Комитетом госконтроля агрогородках были выявлены отступления от социальных стандартов.

Не улучшилось положение и в последующие годы, когда стала действовать Госпрограмма устойчивого развития села на 2011-2015 гг. На неё также были выделены десятки триллионов бюджетных средств, а в качестве ориентиров поставлены малореальные цели (произвести 12 млн. тонн зерна, довести среднемесячную зарплату работников сельхозпроизводства до 750 долларов). Среди прочего, разумеется, предусматривалось дальнейшее развитие инфраструктуры агрогородков. Но в 2016 году треть агрогородков (566 из 1467) так и не были обеспечены газоснабжением. По данным КГК, 150 агрогородков вообще не соответствовали нормативам государственных социальных стандартов. По-прежнему не везде востребовано построенное жильё, в 130 агрогородках (из 292 проверенных Госконтролем) были выявлены пустующие новые дома. Как видим, агрогородки появились более десяти лет назад, а проблемы всё те же.

Но самое главное, агрогородки не выполнили свою важнейшую и основную задачу — сохранить трудоресурсный потенциал беларуской деревни, поднять престиж сельского труженика. Продолжает катастрофически сокращаться население: «Только за последние семь лет количество сельского населения сократилось более чем на 250 тысяч человек. Если образно, то с карты страны исчезло примерно 2500 наших деревень» («Сельская газета» за 2 ноября 2017 г.). Кадровый вопрос в сфере АПК сегодня один из самых болезненных и запущенных, отрасль остро нуждается в квалифицированных кадрах. Показательно, что после окончания отработки по распределению половина молодых специалистов меняет место работы или сферу деятельности. Что говорить, если сельхозпредприятиям недостаёт даже простых рабочих, ну не хотят больше люди горбатиться за символическую плату.

Тем временем, в конце 2017 года заместитель Премьер-министра Михаил Русый сообщил, что в Беларуси появятся «деревни будущего». Он уточнил, что подобные «деревни будущего» будут создаваться на базе агрогородков и посёлков, «это шаг вперёд в развитии программы агрогородков». Вице-премьер объяснил, что проект направлен, в первую очередь, на то, чтобы остановить отток кадров из села: «Для закрепления трудовых кадров на селе сегодня на государственном уровне сделано достаточно, однако обеспечить отрасль такими кадрами и остановить отток без повышения качества жизни на селе нельзя». По словам Михаила Русого, эта идея «очень нравится» как руководству правительства, так и президенту лично.

Агрогородошная эпопея продолжается?

Logo_руна