Вы прочитаете этот материал за 10 минут.
Вопрос создания российской авиабазы в Беларуси не имеет позитивного решения для официального Минска.
02.09.2015 по результатам заседания Правительства Российской Федерации Президенту Владимиру Путину было предложено подписать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о российской авиационной базе на территории Республики Беларусь. Как считают российские министры «подписание Соглашения будет способствовать организации совместной охраны внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и созданию Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь. Кроме того, положения соглашения долгосрочно закрепят российское военное присутствие в регионе и будут содействовать укреплению его безопасности» (источник).
А 03.09.2015 был официально опубликован Указ, согласно которому среди прочего вносятся правки в Положение о порядке применения оружия, боевой и специальной техники при охране Государственной границы Республики Беларусь. П.1 последнего документа теперь содержит следующее положение: «Действие настоящего Положения распространяется на военнослужащих других государств, выполняющих задачи по охране Государственной границы в воздушном пространстве в соответствии с международными договорами Республики Беларусь» (источник).
Возможно, имеет место совпадение ряда факторов и изменения в Положении вызваны необходимостью уточнения полномочий российских экипажей истребителей-перехватчиков, которые сейчас находятся в Барановичах. С другой стороны, российское Правительство рассматривало вопрос подписания Соглашения, т.е. как минимум российский вариант документа готов.
Исходя из последнего предположения, целесообразно более подробно остановиться на мотивах сторон и возможных последствиях, буде российская авиабаза в Беларуси создана.
Политика – начало начал. Российская авиабаза – это проблема в первую очередь из области политики, а не из области безопасности.
Мотивы российского руководства в создании авиабазы представляется возможным разделить на несколько групп. Во-первых, вопросы репутационные и государственного престижа. Стоит напомнить, что впервые официально вопрос российской авиабазы озвучил в апреле 2013 года С. Шойгу. Очевидно, что после этого возможность «передумать» для официального Минска переместилась в сферу труднодостижимой задачи. Конечно, можно было бы что называется «упереться рогом» и потерять при этом доступ на российский рынок. Без всяких скандалов и шумных разоблачительных кампаний в СМИ российский потребитель просто перестал бы «выбирать» беларускую продукцию. Российский Министр обороны относится к числу наиболее влиятельных персон в московском истеблишменте, и вопрос реализации проекта авиабазы может стать для него принципиальным.
Во-вторых, пропагандистские. В условиях кризиса в социально-экономической сфере многие авторитарные режимы стремятся предъявить обществу внешнеполитические успехи. Расширение зарубежного военного присутствия в условиях милитаристско-шовинистической истерии в России из числа таких «побед».
В-третьих, геополитические. Расширение российского военного присутствия – очевидный знак Западу чья здесь зона влияния и о чьих интересах Брюсселю и Вашингтону не следует забывать, ведя переговоры с беларускими властями.
В-четвертых, дисциплинирующий. Создание российской авиабазы напомнит уже официальному Минску кто хозяин в регионе. И продемонстрирует, что как любят говорить некоторые российские политологи, «… абсолютной независимости у малых стран быть не может».
В-пятых, в Москве давно и не безосновательно считают, что А. Лукашенко не уделяет должного внимания вопросам обороны. В результате сжатия боевого авиапарка национальных ВВС в последних имеется дефицит более двух десятков боевых самолетов. По оценкам российских специалистов Беларуси необходимо не менее 60 истребителей. А в наличии менее 40. При этом последняя цифра – это все истребители на вооружении, включая не боеготовые. А российские эксперты говорят о боеготовых самолетах, т.е. всего необходимо иметь 70-80 истребителей списочного состава. Вот откуда возникла первоначальная численность предполагаемой авиабазы в полк (две эскадрильи по 12 самолетов).
Создание авиабазы повлечет ряд политических проблем для беларуских властей.
Во-первых, вне зависимости от того, будут российские авиаторы базироваться отдельно или совместно с нашими военными, разница в денежном довольствии станет вопиюще очевидной. После чего вся ура-патриотическая риторика режима будет выглядеть как минимум неискренне.
Во-вторых, создание российской авиабазы с учетом обострения по вине Москвы проблем региональной безопасности даст дополнительные козыри тем на Западе, кто считает А. Лукашенко марионеткой Кремля. А с марионетками, как известно, диалоги не ведут и отношения не поддерживают. При этом, основным партнером Запада по внутрибеларуской проблематике может вновь стать оппозиция и гражданское общество. Чего беларуским властям очень не хотелось бы.
В-третьих, Киев будет, мягко говоря, не доволен. В сегодняшнем положении Беларуси сомнительно, чтобы официальный Минск мог себе позволить осложнения в отношениях с Украиной.
В-четвертых, А. Лукашенко последние годы демонстрирует себя в качестве отца-основателя и защитника современной беларуской государственности. Иностранная военная база этому светлому образу, мягко говоря, не поспособствует.
В-пятых, для всех будет очевидно, что создание авиабазы имеет целью, скажем прямо, заручиться финансовой поддержкой (в той или иной форме) Москвы. А, следовательно, не менее очевидным и становится банкротство курса правящего режима: так называя «беларуская модель развития» нежизнеспособна. И встанет вопрос: что придется «продать» в следующий раз для её поддержания? Или кого продать.
В-шестых, идя в сегодняшней ситуации навстречу Москве по такому чувствительному вопросу, как военное присутствие, Минск рискует открыть ящик Пандоры: кто знает, что дорогой Владимир Владимирович попросит у ещё более дорогого Александра Григорьевича в следующий раз? Может, разместить сухопутную группировку российских войск в Беларуси. Немного, например – танковую дивизию. А может, и попросят его уйти на пенсию, писать мемуары и выращивать арбузы где-нибудь в другом месте. Тем более, прецеденты подобных устремлений Кремля уже имеются. Отступить в одном может означать начало потери всего. Соглашение на авиабазу после двух с половиной лет лавирования в этом вопросе может быть расценена как слабость позиций А. Лукашенко. А со слабыми не договариваются – им приказывают.
Нож у горла? Стоит отметить, что сама по себе авиабаза не может рассматриваться как инструмент или предлог российского вмешательства во внутренние дела Беларуси. Инструментом она не станет из-за своего малосилия. Предлогом в силу того, что в Кремле в нем не нуждаются. Значительная часть российской правящей элиты в принципе не рассматривают постсоветские государства в качестве полноценных и законных. Для них это скорее временно отколовшиеся от России территории, хозяйничать на которых по собственному усмотрению у них есть полное право. Без всяких предлогов, просто по факту.
Стоит напомнить, что первоначально речь шла о дислокации в Беларуси авиаполка, т.е. 24 истребителей. Потом планы скорректировались в сторону уменьшения до эскадрильи, и в октябре 2014 года Министр обороны России Сергей Шойгу заявил о том, что до конца 2015 года в Бобруйске разместится 12 боевых, 2 учебно-боевых самолета Су-27 и четыре вертолета Ми-8 поисково-спасательной службы (источник). Оценить численность предполагаемой авиабазы в настоящее время не представляется возможным т.к. неясно кто будет осуществлять аэродромно-техническое обслуживание объекта и его охрану. В настоящее время на аэродроме в Бобруйске дислоцируется 83-й инженерно-аэродромный полк. Если предполагается совместная дислокация, то речь будет идти о численности российского военного летно-технического персонала до 250 человек.
Даже российский авиаполк выглядит грозно лишь на фоне полного отсутствия боевых самолетов (Л-39 не в счет) в ВВС соседних Литвы и Латвии.
Иначе выглядит ситуация с Украиной. С одной стороны, страна располагает весьма солидным и количественным, и качественным списочным составом ВВС. С другой стороны, его фактическая боеготовность является тайной. Есть мнение, что в настоящее время украинские ВВС – величина скорее номинальная. Отнюдь не номинальным является тот факт, что несколько лет назад украинские военные завершили топографическую привязку целей на приграничных территориях всех соседних стран. В том числе и Беларуси. Так что, каково ни было состояние самолетного парка украинских ВВС, наземная ПВО соседней страны – величина отнюдь не условная, а украинские артиллеристы за последние полтора года войны «руку набили». И об этом в Минске забывать не следует: втягиваясь в чужую войну не забывай, что полем сражения может стать твоя территория. Причем, обе стороны не будут «стесняться».
Не стоит забывать, что ряд признаков свидетельствуют о том, что в Москве выбрали конфронтационный сценарий противостояния с Западом и готовы «повышать ставки». Что ставит регион на грань войны. В которой российская авиабаза будет гарантированной и законной целью. Можно сколь угодно долго утешать себя мантрой «войны никто не хочет». Но стоит напомнить, что в начале 1914 года тоже никто не хотел войны. А когда она началась, все считали что продлится недолго. Никто не предполагал, что Первая мировая станет концом четырех империй и откроет ворота в ад Второй мировой войны.
Под видом российских авиаторов на авиабазе могут находиться и российские разведчики. Чьи задачи будут выходить за пределы чисто контрразведывательных. Есть ли гарантии, что авиабаза с учетом принципа экстерриториальности не превратится в место «дислокации» разного рода «ряженных» российских соотечественников? Как на это будет реагировать беларуская власть? Получат ли отечественные спецслужбы дополнительные возможности и полномочия в этой части?
Всюду клин. В любом случае, позитивных последствий сговорчивости по вопросу российской авиабазы для официального Минска не просматривается.
Но нельзя исключать и очень негативных последствий несогласия «приютить» у себя российских авиаторов. И речь идет не только о потере российской экономической поддержки и закрытии рынка восточной соседки. Не стоит забывать, что А. Лукашенко – глава государства у которого в подчинении есть не самые худшие спецслужбы. И уровень его информированности несколько выше нашего. Мы можем только догадываться о настроениях в российских верхах. Высока вероятность, что в сегодняшних условиях отказ от создания авиабазы будет расценен в России как предательство. И реакция на это может последовать в формах, выходящих за пределы информационного и экономического давления. С ними беларуские власти справляться научились. А вот 1300 км неохраняемой границы с Россией позволяет использовать, скажем мягко, гибридные формы воздействия на наше государство. Второй момент связан с устойчивостью и экономическими перспективами самой России. Очевидно, что единственная причина, по которой официальный Минск может пойти на создание российской авиабазы – нужда в деньгах. Вполне вероятна идея взять деньги у русских сейчас, пока они у них есть. А от базы избавиться когда-нибудь потом, дождавшись глубокого ослабления России. И взяв предварительно денег у Запада.
Очевидно, что Беларусь проиграла изначально, допустив появление темы российской военной базы на своей территории в повестке двусторонних отношений. Какое бы решение не принял А. Лукашенко, это будет плохое решение. Отказать – значит лишиться поддержки Москвы (как минимум). Согласиться на авиабазу – значит перечеркнуть надежды на нормализацию политических отношений с Западом и поставить под удар отношения с Киевом. Не говоря уже о том, что Москва вскоре может попросить что-то более важное, чем авиабазу.
