Итоги деятельности за 2016 год пограничных служб Беларуси и соседних стран ЕС

1058

Вы прочитаете этот материал за 18 минут.

Традиционно итоги деятельности пограничных войск, а ныне – органов пограничной службы Беларуси проводятся на коллегии Государственного пограничного комитета, которая, как правило, проводится в конце января – начале февраля года, следующего за отчетным. Этот год не стал исключением и 09.02.2017 состоялась расширенная коллегия Государственного пограничного комитета, на которой были подведены итоги деятельности пограничной службы Беларуси за 2016 г.

Однако, в течении 2016 г. итоги деятельности пограничной службы Беларуси фактически подводились неоднократно, причем – Александром Лукашенко.

14.01.2016 он провел совещание по случаю утверждения решения на охрану Госграницы в 2016 г., на котором фактически поставил не только пограничникам, но и некоторым органам госуправления ряд задач в сфере охраны границы. В частности, главе Администрации Президента Александру Косинцу было поручено создать группу независимых специалистов, которые должны были изучить, как выполнены поручения главы государства по охране экономических интересов на границе, в том числе в части защиты внутреннего рынка. МВД была поставлена задача «каждого человека, который претендует на то, чтобы жить в стране» рассматривать «под увеличительным стеклом». Непосредственно пограничникам — избавляться от очередей в пунктах пропуска, облегчать пограничные процедуры, а также по организации учений органов пограничной службы, инженерному обустройству границы (источник).

С целью контроля выполнения поставленных задач, 03.06.2016 Государственный секретариат Совета Безопасности Беларуси начал проверку оперативно-служебной деятельности органов пограничной службы.

Результаты этой проверки стали поводом для проведения А. Лукашенко 26.07.2016 совещания по вопросам деятельности пограничников. Причем, это совещание стало третьим в текущем году, на котором вопросы пограничной безопасности рассматривались на уровне руководителя госудсртва, что, по его мнению, «означает, что есть не просто настороженность, а, скажу откровенно, глубокое неудовлетворение состоянием отдельных направлений в деятельности Госпогранкомитета», а поскольку «мы – транзитная страна (граница приобретает очень серьезное значение), мы отмахнуться от этих вопросов не можем».

Также А.Лукашенко заявил: «Мне были доложены результаты этой внезапной проверки. Было несколько мнений. Надо разобраться. Кого надо – поблагодарить, кого надо – наказать. Я не стал это делать кулуарно. Разговор должен быть принципиальным, мы – люди военные. Тем более, некоторые факты этой проверки меня серьезно настораживают», но «вопрос не в том, чтобы поблагодарить или наказать. Он состоит в том, чтобы после этого было лучше на границе. А то, что будет лучше, я в этом не сомневаюсь. Скажу по-мужски: с вами или без вас (вопрос только в этом), но будет лучше. Мы не можем позволить себе содержать такую численность пограничников и иметь проблемы» (источник).

Однако, не смотря на такие жесткие заявления и «глубокое неудовлетворение состоянием отдельных направлений в деятельности Госпогранкомитета», каких-либо кадровых или организационно-штатных изменений в Государственном пограничном комитете по итогам совещания не последовало.

Хотя 29.08.2016 Председателю Госпогранкомитета генерал-полковнику Леониду Мальцеву исполнилось 67 лет, он продолжил руководить органами пограничной службы, продолжая их реформирование и внедрение новых технических средств, как например, автожиры или БПЛА, в систему охраны границы. В этой связи даже появилась шутка, что генерал Мальцев будет во главе пограничников до 100-летия, правда, тут же следовало дополнение – до 100-летия пограничной службы.

23.12.2016 состоялся традиционный прием Председателем Государственного пограничного комитета ветеранов органов пограничной службы, на котором он около полутора часов делился своими планами по совершенствованию органов пограничной службы, системы охраны границы, внедрению новых систем на пунктах пропуска, которые позволят ускорить прохождение пограничного контроля и т.д. Поэтому для многих стало неожиданностью, что 27.12.2016 генерал-полковник Л. Мальцев был освобожден от должности и уволен с военной службы в отставку по возрасту с правом ношения военной формы одежды и знаков различия. 

29.12.2016 Председателем Государственного пограничного комитета был назначен генерал-майор А.П. Лаппо – кадровый пограничник-беларус, который прошел практически все должностные ступени от рядового до генерала.

Напутствуя нового главу ведомства, Лукашенко как бы и подвел итог деятельности его предшественника: «Все, что нагородили лишнего (хотя и немного, наверное), надо исправить, если это ошибки. Поэтому Вы посмотрите, исходя из своего пограничного опыта». Особое внимание — на оптимизацию органов пограничной службы: «Вы знаете, что надо оставить, что убрать. Надо все оптимизировать. Все, что вы сэкономите, останется у вас – никто не заберет», но пограничники «должны быть больше подготовлены, чем армия, как спецназовцы» (источник).

Итоги же деятельности органов пограничной службы за 2016 г. фактически были подведены 20.01.2017, в ходе утверждения решения на охрану Государственной границы органами пограничной службы в 2017 г. Как прокомментировал итоги этого мероприятия Государственный секретарь Совета Безопасности Станислав Зась «…в целом системных проблем или провалов в деятельности Государственного пограничного комитета в прошлом году не допущено. Ведомством проведена большая работа по укреплению безопасности наших внешних границ» (источник).

А. Лукашенко напомнил и о проверке практической деятельности органов пограничной службы, которая проводилась в 2016 г. и которую, по его словам пограничники «восприняли не совсем однозначно». Однако, «все военные ведомства, прежде всего пограничные войска, будут в фокусе внимания Президента. К этому надо привыкать. Такое внимание этим вопросам уделяется не зря».

На данном мероприятии было поставлено ряд задач, в том числе, по оптимизации в органах пограничной службы, а также по повышению уровня профессиональной подготовки военнослужащих и созданию оптимальных условий для жизни и службы личного состава. Лукашенко было сказано, что хотя численность органов пограничной службы и сейчас сравнительно небольшая, однако «…надо посмотреть по перераспределению личного состава. Надо меньше людей в институтах, центральных и прочих аппаратах, а больше непосредственно на границе» (источник).

В Государственном пограничном комитете итоги деятельности пограничной службы Беларуси за 2016 г. были подведены на расширенной коллегии, которая состоялась 09.02.2017.

К сожалению, информация об итогах, размещенная на официальном сайте Государственного пограничного комитета крайне скудная. В частности, констатируется, что главным итогом стало недопущение серьезных инцидентов на Государственной границе Республики Беларусь. Далее приводятся некоторые данные:

-пропущено через пункты пропуска более 20 млн граждан различных стран и 7 млн единиц транспорта;

-задержано свыше 500 нарушителей государственной границы, из которых почти 50% – выходцы из стран Африки и Азии, причем, как и в 2015 г., большинство из них – граждане Вьетнама;

-в пунктах пропуска выявлено более 5 тыс. потенциальных незаконных мигрантов, которые намеревались выехать в страны Евросоюза;

-задержано материальных ценностей на сумму 5,9 млн. руб., в т.ч. 130 единиц культурно-художественных ценностей, более 80 кг драгоценных камней, сотни изделий из золота и серебра;

-задержано почти 300 единиц боевого и гражданского оружия и около 7 тысяч боеприпасов, а также взрывчатые вещества и наркотики.

«На коллегии отмечено, что реализуемый органами пограничной службы комплекс организационных и практических мероприятий, активное привлечение к охране границы приграничного населения, инженерное оборудование рубежей охраны позволил обеспечить эффективную охрану государственной границы Беларуси.

Как результат, в 1,2 раза сократилось количество нарушений законодательства о государственной границе, более чем на 40% уменьшилось число желающих незаконно ее пересечь, на треть меньше зафиксировано фактов контрабанды» (источник).

Сколько конкретно на «зеленой границе» и в пунктах пропуска было задержано в 2016 г. нелегальных мигрантов и контрабанды, например, тех же сигарет, информации нет. Но, учитывая, что в 2015 г. беларускими пограничниками было задержано 8,1 тыс. нарушителей законодательства о госгранице, почти 900 нелегальных мигрантов (из которых 410 – вьетнамцы) (источник), следует, что в 2016 г. было задержано около 6,8 тыс. нарушителей законодательства о госгранице и около 540 нелегальных мигрантов. Кроме того, в 2016 г. МВД было выявлено 15 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 69 человек, раскрыто 319 преступлений, связанных с нарушением иностранными гражданами и лицами без гражданства срока запрета въезда в Республику Беларусь, и 69 – с организацией незаконной миграции, по которым предварительное расследование окончено в 2016 г. (источник).

Однако немало нелегальных мигрантов, а также контрабандного товара, например, тех же беларуских сигарет, все же преодолели государственную границу Беларуси со странами Евросоюза – Латвией, Литувой, Польшей. Об этом, в частности, свидетельствуют публикаций СМИ приграничных регионов этих стран и информация пресс-служб их пограничных ведомств (на момент подготовки материала официальных отчетов о деятельности пограничных ведомств сопредельных стран за 2016 г. еще не опубликовано).

Латвия.

Контрабанда сигарет с беларускими акцизными марками по-прежнему является самым доходным «бизнесом» контрабандистов. Вот несколько примеров за последние месяцы:

29.11.2016 в Резекненском крае Латгалии на шоссе А-13 инспектором отдела по надзору за автоперевозками Государственной полиции был остановлен грузовой автомобиль DAF с полуприцепом, который двигался со слишком малой скоростью. В ходе проверки транспорта по номерному знаку, выяснилось отсутствие уплаты налога на использование автодорог, разрешения на перевозку груза, товарно-транспортных накладных и обязательной страховки OCTA. Для детальной проверки автотранспорт был направлен в таможенную зону, где в полуприцепе было обнаружено 20,72 млн сигарет с акцизными марками Республики Беларусь: около 10 млн сигарет «NZ», 7 млн «Premier», 2 млн «Fest» и более 1 млн «Minsk». (источник)

12.12.2016 были обнаружены 100 тыс. сигарет с акцизными марками Республики Беларусь, из них 30 тыс. сплавлялись по Двине на плоту и были изъяты на берегу уже Даугавы, 70 тыс. были изъяты полицейскими в ходе санкционированного обыска (источник).

19.01.2017 12 тыс. сигарет с акцизными марками Республики Беларусь было изъято в ходе обыска у жителя рижского микрорайона Вецмилгравис, торговавшего контрабандными сигаретами и алкоголем (источник).

Нелегальная миграция. По информации главного инспектора отдела по связям с общественностью Пограничной службы Латвии Евгения Позняка, если в 2014 г. латвийские пограничники задержали 144 человека, пытавшихся нелегально перейти границу со стороны России и Беларуси, то в 2015 г. – 476, в т.ч. со стороны РФ – 301, а в 2016 г. – 376, в т.ч. со стороны России – 330. (источник)

Таким образом, через границу с Беларусью в Латвию в 2016 г. проникло 46 нелегальных мигрантов. Однако все задержанные латвийскими пограничниками нелегальные мигранты содержатся в Центре временного размещения задержанных иностранцев «Даугавпилс» (ЦРЗИ), где согласно информации портала grani.lv в в 2014 г. размещалось (ротация) 588 чел., в 2015 г. – 948 чел., в 2016 г. – 651 чел. (источник). Таким образом, эти цифры значительно разнятся, даже если допустить, что некоторые нелегалы побывали в ЦРЗИ неоднократно, от информации главного инспектора отдела по связям с общественностью Пограничной службы Латвии.

Также по информации портала grani.lv, «в последние два-три года основной контингент ЦРЗИ составляют именно выходцы из Социалистической Республики Вьетнам», которых на границе «не то что ловят – они порой и сами выходят к пограничникам навстречу, усталые, голодные и больные» (источник).

Однако, далеко не все «усталые, голодные и больные» нелегалы «выходят к пограничникам навстречу». Например, 13.05.2016 четырех нелегалов-вьетнамцев задержала 24-летняя сержант погранохраны Латвии Инта Гаркуле-Марецкой, которая несла службу со своей служебной собакой. Причем, преследуя «усталых, голодных и больных» нелегалов, девушка преодолела в плавь три реки! За проявленный героизм при задержании нелегалов отважная сержант-пограничник была награждена «Крестом за заслуги» и денежной премией в 200 евро (источник).

Литува.

Контрабандные сигареты с беларускими и российскими акцизными марками, по оценке экспертов, составляют от 25% до 40% объема потребляемых в Литуве сигарет. Кроме того, значительная часть этих контрабандных сигарет переправляется транзитом через Литуву в страны Европы, где каждая десятая контрабандная сигарета – сигарета Гродненского фабрики «Неман», а одна из самых популярных марок – это гродненский «Фэст».

По информации пресс-службы Таможенного департамента при Министерстве финансов Литувы (источник), самое большое количество контрабандных сигарет за 25 лет со времени восстановления таможни, было задержано в 2015 г. – почти 11 млн пачек сигарет, стоимость которых 26,5 млн евро, а предотвращенный государству ущерб – 24 млн евро. Кстати, в 2014 г. в Литуве было конфисковано почти в два раза меньше контрабандных сигарет – 5,8 млн пачек на сумму 13 млн евро.

В 2016 г, по информации пресс-службы Таможенного департамента при Министерстве финансов Литувы (источник) было задержано почти 141 млн сигарет (если точно – 140 944 276) на сумму немногим более 17,9 млн евро. Кроме того, задерживались в 2016 г. контрабандные сигареты и пограничниками Литувы. Причем, как и в предыдущие 2014-2015 гг., чаще всего и пограничники, и таможенники Литувы задерживали контрабандные сигареты с акцизными марками Республики Беларусь.

Таким образом, хотя по сравнению с 2015 г. потребление контрабандных сигарет в Литуве и снизилось на 2,1%, а в течение шести лет – на 42,8%, но из-за контрабандных сигарет в 2016 г. бюджет Литувы потерял 54 млн. евро.

Однако не исключено, что на территорию Литувы беларуские сигареты попадают не только через границу с Беларусью, но и через свободные экономические зоны. В частности, 29.12.2016 пресс-центр Службы охраны государственной границы Литувы сообщил, что пограничниками республики была проведена операция по борьбе с табачной контрабандой, в ходе которой на складах, находящихся в свободной экономической зоне Клайпеды, было обнаружено и конфисковано порядка 3 млн пачек контрабандных сигарет из разных стран мира, в том числе и беларуских «NZ Black», «NZ Gold» и «TS», а также арабских, китайских и румынских на общую сумму не менее 7 млн евро.

Четырьмя месяцами ранее, 29.08.2016, пресс-центр службы охраны государственной границы Литувы сообщил, что ночью 27.08.2016 на посту «Кибартай» сотрудники службы охраны государственной границы провели углубленную проверку ехавшей из Калининграда фуры, в ходе которой помимо официально задекларированного груза было обнаружено более 22 тыс. пачек беларуских сигарет, примерная цена которых, даже при уплате налогов, составила бы около 64 тыс. евро. При этом был отмечено, что пограничники были весьма удивлены тем, что беларуские сигареты перевозились из Калининградской области России.

Таким образом, не исключено, что контрабандные сигареты, обнаруженные и изъятые 27.08.2016 в фуре из Калининграда и 29.12.2016 на складах в свободной экономической зоне Клайпеды, произведены не в Республике Беларусь, а нелегально на территории Калининградской области, причем – в промышленных масштабах.

Тем не менее, на границе с Беларусью контрабандных сигарет с беларускими акцизными марками, по информации пресс-центра службы охраны государственной границы Литувы и пресс-службы таможни республики, пограничниками и таможенниками в 2016 г. было выявлено и изъято немало. Причем, это происходит почти ежедневно, а контрабандисты становятся все более изощренными при создании тайников для контрабандных сигарет, которые выявляются в мебели, в металлических трубах, в рыбной муке, в коробках из-под чипсов и даже  в хлебе.

По информации Таможенного департамента при Министерстве финансов Литувы (источник), расходы на утилизацию контрабандных сигарет и табака составляют львиную долю всех расходов на утилизацию конфискованных товаров. Так, только в первом полугодии 2016 г. было уничтожено почти 76,5 млн контрабандных сигарет из более чем 97,77 конфискованных, большинство из которых российского и беларуского производства. Стоимость задержанной табачной контрабанды составила более 11,6 млн евро, а затраты на ее уничтожение – более 10,6 тыс евро, правда, с учетом уничтожения табака, которого таможня Литувы задержала на сумму почти 49 тыс. евро.

Не меньшей «головной болью», чем контрабандные сигареты, для пограничников Литувы являются и нелегальные мигранты, количество которых хотя несколько и сократилось в 2016 г. по сравнению с предыдущим периодом, но, судя по информации пресс-центра службы охраны государственной границы Литувы, и на границе Литувы с Беларусью (источник), остается весьма значительным. Причем, как и в предыдущие годы, «основной контингент» составляют граждане Вьетнама, а также Грузии (!). Так, если в 2015 г. пограничниками Литувы на границе с Беларусью были задержаны 382 гражданина Вьетнама и 96 гражданина Грузии, пытавшихся нелегально пробраться в Литуву или через Литуву в Польшу (в 2014 г. на границе с Беларусью были задержаны 301 гражданин Вьетнама и 172 гражданина Грузии), то только за первое полугодие 2016 г. на границе Литувы с Беларусью было задержано 93 гражданина Вьетнама и 16 граждан Грузии, а уже к сентябрю 2016 г. было задержано 131 вьетнамских нелегала.

В связи со столь значительным количеством нелегальных мигрантов, проникающих на территорию Литувы через границу с Беларусью, правительством было принято решение 20 млн евро, которые Литува получила из фондов Евросоюза, израсходовать на укрепление границы с Беларусью (источник).

Польша.

На границе Польши с Беларусью рекордный «улов» контрабандных сигарет в активе пограничников Подляского отдела Стражи Граничной (источник) – 06.12.2016 в трех железнодорожных емкостях, в которых должен был перевозиться газ, грузового состава, прибывшего из Беларуси, они обнаружили почти 720 тыс пачек сигарет без акцизных марок, стоимость которых оценена в более чем 9,5 млн злотых, а предотвращенный ущерб государству составил более 15 млн злотых. В дополнение к контрабандным сигаретам внутри емкостей находились мешки с цементом и небольшие газовые баллоны, очевидно, для маскировки контрабандных товаров.

На фоне такого «улова», выявленные, например, 10.11.2016 у 20-летнего гражданина Беларуси, в ходе детального осмотра его автомобиля Peugeot, почти 2 тыс пачек сигарет без польских акцизных марок, спрятанных в тайниках автомобиля, стоимостью более 25 тыс злотых – «капля в море».

Однако такие «капли» и собираются в «море», вот и суммарных «улов» контрабандных сигарет подляских пограничников ко времени обнаружения контрабандных сигарет в газовых емкостях составлял уже более 9 млн злотых.

Таким образом, за 2016 г. подляские пограничники задержали и изъяли контрабандных сигарет на сумму почти в 20 млн злотых.

По информации Подляской таможенной службы, которая осуществляет деятельность на границе с Беларусью в пунктах пропуска «Кузница», «Бобровники» и «Половцы» (источник), на границе в Беларусью и прилегающей к ней территории Польши в 2016 г. было изъято 4,85 млн пачек контрабандных сигарет. Учитывая, что за 2015 г. было обнаружено и изъято 3,5 млн пачек контрабандных сигарет, то количество обнаруженной в 2016 г. контрабанды на границе с Беларусью и польской приграничной полосе увеличилось почти на 40%.

В отношении контрабандистов было составлено 6 тыс. протоколов, а общая сумма наложенных штрафом составила 3 млн. злотых. В 2015 г. было составлено 4 тыс. протоколов, а сумма штрафов составила 2 млн. злотых.

Как и на границах Латвии и Литувы, на границе Польши с Беларусью «основной контингент» нелегальных мигрантов также составляют вьетнамцы (источник), однако их количество уменьшается, хотя до 2015 г. был устойчивый рост количества нелегальных эмигрантов из Вьетнама, стремившихся попасть в Польшу. Например, в 2014 г. беларускими пограничниками было задержано 111 граждан Вьетнама, стремившихся проникнуть нелегальным путем в страны Евросоюза, а 2015 г. – 360, т.е. в 2015 г. нелегальных эмигрантов из Вьетнама на границах со странами Евросоюза было задержано почти 3,25 раза больше, чем в 2014 г. Причем, общее количество нарушителей, стремившихся проникнуть в страны Евросоюза нелегальным путем увеличилось с 604 в 2014 г. до 889 в 2015 г., т.е. почти в 1,5 раза. Таким образом, если в 2014 г. в общем количестве задержанных нелегалов граждане Вьетнама составляли 18,4%, то в 2015 г. – 40,5%.

Однако, по сравнению с количеством, задерживаемых на границе с Беларусью, в разы большее их количество задерживается на границе Польши с Литувой, причем, достигают они ее, как правило, в латвийских грузовых автомобилях. Например, 19.09.2016 на границе с Литвой подляские пограничники и таможенники выявили 12 нелегальных мигрантов-вьетнамцев в возрасте от 15 до 36 лет (трое женщин и девять мужчин), которые прятались в деревянных ящиках латвийской фуры.

Всего же за 2016 г., по неполным данным, на литовской границе польскими пограничниками было задержано около 80 нелегальных мигрантов, в том числе – около 60 граждан Вьетнама.

Некоторые выводы

Приведенные данные свидетельствуют, что территория Беларуси по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС, а контрабандистами – в качестве «плацдарма» для нелегальной поставки в эти же страны сигарет беларуского производства и с беларускими акцизными марками.

Следовательно, 2017 г. для пограничников будет напряженным, и не только для беларуских.

Леонид Спаткай, специально для Belarus Security Blog

Logo_руна