Как и сколько платят «за погоны»?

4078

Вы прочитаете этот материал за 18 минут.

За последние более чем 100 лет офицеров было сложно причислить к обеспеченной категории населения. При СССР уровень офицерских доходов мог выглядеть привлекательным лишь на фоне бедности прочих сограждан.

Фальшивый блеск империи.

В системе денежного содержания военнослужащих Российской империи выплат по воинским званиям не было, так как воинские чины соответствовали должностям, например, полковник был полковником только пока командовал полком. Денежное содержание офицеров русской армии было довольно скудным. Так, в книге генерала П.А.Зайончковского «Самодержавие и русская армия на рубеже XIX-XX столетий» указывается, что денежное содержание поручика в 1913 г. составляло 40 руб. в месяц, что равнялось зарплате фельдшера или старшего дворника. В это же время средняя зарплата в империи была 23 руб., средняя зарплата заводского рабочего – 35 руб., зарплата квалифицированного рабочего – от 80 до 200 руб., зарплата учителя начальной школы – 25 руб., городового – 20,5 руб.

Советский период: начальный этап.

Не было выплат по воинским званиям или чинам, как и самих воинских званий, и в первые годы Советской власти. Приказом Наркома по военным делам от 14 декабря 1917 г. № 36, все чины военного ведомства упразднялись, а служебное положение каждого военнослужащего определялось должностью. В этой связи предполагалось издать закон о денежном довольствии, а до его издания этим же приказом местным воинским комитетам разрешалось своими постановлениями осуществлять выплату авансов лицам, занимавшим штатные должности, в сумме от 50 до 300 руб. в счет полагавшегося им должностного жалования.

Начавшаяся вскоре гражданская война, а затем и иностранная интервенция потребовали для защиты советской власти создания регулярной армии, чего не мог обеспечить добровольный принцип ее комплектования и выборность командного состава. Поэтому приказом Высшего Военного Совета от 21 марта 1918 г. в РККА отменялось выборное начало, а постановлением ВЦИК от 29 мая 1918 г. был провозглашен переход от добровольного принципа комплектования к всеобщей мобилизации рабочих и крестьян.

Была введена отдельная табель месячных окладов командного состава РККА, должности которого были разделены на семь разрядов. В соответствии с табелью должностной оклад командиров РККА составлял: высших строевых начальников – 1000 руб., начальника дивизии – 900 руб., командира бригады – 800 руб., командира полка – 700 руб., батальонного командира и ему равных – 600 руб., ротного командира – 550 руб., взводного командира – 450 руб. в месяц. Должностной оклад Главкома всеми Вооруженными силами РСФСР составлял 5000 руб., начальника Генерального штаба РВСР – 3500, адъютанта при Главкоме – 1600. Также приказом были установлены добавочные виды довольствия и путевое довольствие.

Красноармейцам оклады жалования были установлены Декретом Совнаркома от 27 февраля 1919 г. – с 1 марта 1919 г. по основному окладу до 250 руб., по боевому – до 350 руб.; Декретом Совнаркома от 22 июля 1919 г. – с 1 августа 1919 г. по основному до 300 руб., по боевому – до 400 руб.

В сентябре 1919 г. для военнослужащих РККА были установлены две категории тарифов денежного содержания – строевой и административный. По строевому, состоявшему из 18 разрядов, разделенных на основные, боевые, морские и боевые для флота оклады, устанавливались оклады военнослужащим строевых должностей, по административному – центральных и окружных органов военного ведомства, военкоматов, предприятий и учреждений. Таким образом, впервые были установлены различные оклады для командного и административно-хозяйственного состава Вооруженных сил.

Однако в феврале 1923 г. был введен единый военный тариф. Одновременно было определено, что до стабилизации рубля и оздоровления экономики военнослужащим устанавливаются натуральные виды довольствия – пайки, равные ранее установленным рабочим и служащим государственных предприятий и учреждений.

После утверждения в 1924 г. Положения о прохождении военной службы, которым определялись условия несения службы разными категориями военнослужащих, вместо единого военного тарифа, по которому разница между окладами рядового и начальствующего состава была незначительной, были введены две тарифные сетки денежного довольствия: 9-ти разрядная – для красноармейцев и младшего начальствующего состава, проходящих военную службу по призыву и 19-ти разрядная – для среднего и высшего командно-начальствующего состава. Кроме того, с введением сверхсрочной службы устанавливаются отдельные оклады для этой категории военнослужащих. Также была введена и система воинских служебных категорий – от низшей К-1 до высшей К-14, соответствующие опыту и квалификации военнослужащего. Таким образом, жалование военнослужащим устанавливалось в зависимости от занимаемых ими должностей и условий прохождения службы (доплата производилась за службу в отдаленных местностях или с трудными климатическими условиями). За выслугу лет выплачивалось только разовое пособие: за 3 года службы – шестимесячный оклад, за 5 лет – годовой, за 8 – полуторогодовой.

В июле 1929 г., с введением категорий для начальствующего состава, были установлены два вида окладов: категорийные (основные) и должностные (дополнительные). Все добавочные виды денежного довольствия исчислялись от суммы категорийного и должностного окладов.

Таким образом, в начале 1930 гг. командир пехотного полка РККА получал 100-125 руб. в месяц, командир артиллерийского или бронетанкового – 140 руб., помощник командира полка – на 10 руб., а командир батальона – на 30 руб. меньше командира полка, командир роты – на 10 руб. меньше командира батальона. В этот же время среднемесячная зарплата рабочих и служащих в стране была 65 руб.

В 1933 г. приказом РВС СССР № 130 было утверждено новое Положение о денежном довольствии личного состава РККА, согласно которому все должности рядового и младшего начсостава срочной службы были разделены на 6 разрядов, а сверхсрочнослужащим были установлены дополнительные оклады за сверхсрочную службу. Таким образом, постоянное денежное содержание этих военнослужащих, как и командно-начальствующего состава, стало состоять из оклада по присвоенной им категории и должностного оклада по занимаемой штатной должности. Кроме того, им были установлены процентная надбавка за выслугу лет на должностях командно-начальствующего состава и территориальная надбавка.

После введения персональных воинских званий, никаких выплат за них не предусматривалось, все военнослужащие по-прежнему получали оклад, размер которого зависел от должности – «штатно-должностной», т.к. категорные оклады были объединены с должностными.

Размер оклада в пехоте, коннице и специальных частях составлял: командиру взвода – 350 руб., пом. командира роты – 375 руб., командиру роты – 425 руб., командиру отдельной роты – 450 руб., командиру батальона – 475 руб., пом. командира полка – 500 руб., командиру полка – 600 руб., пом. командира дивизии – 625 руб., командиру дивизии – 700 руб., командиру корпуса – 800 руб., пом. ком. войсками – 900 руб., зам. ком. войсками – 950 руб., командующему войсками округа – 1000 руб.

В артиллерии и механизированных частях оклады командиру взвода – командиру роты (батареи) были больше на 50 руб., командиру отдельной роты (батареи) – на 35 руб., командиру дивизиона (батальона), пом. командира полка – на 25 руб., командиру полка, пом. командира бригады (дивизии), командиру бригады (дивизии), командиру мехкорпуса – на 50 руб.

В авиации оклады были еще больше: младшему летчику – 425 руб., старшему летчику – 475 руб., командиру звена – 525 руб., командиру отряда – 575 руб., командиру отдельного отряда – 625 руб., командиру эскадрильи – 700 руб., командиру бригады – 800 руб., командиру корпуса – 850 руб.

В этот же время средняя зарплата рабочего составляла 125-200 руб. в месяц, мелкого служащего – 130-180, служащего и техника – 300-800. При этом костюм стоил 800 руб., хорошие туфли – 200-300 руб., 1 кг хлеба – 1,7 рубля.

Как платили на войне.

В начале Великой Отечественной войны порядок обеспечения денежным довольствием личного состава действующей армии, в том числе призванных из запаса и добровольцев, установленный Указанием Финансового управления Наркомата обороны от 23 июня 1941 г., предусматривал выплату денежного довольствия по нормам мирного времени. Однако уже через два дня были установлены два новых вида денежного довольствия – единовременное пособие и полевые деньги. Единовременное пособие выплачивалось один раз в течение всего периода войны взамен отмененного подъемного пособия в размере месячного оклада по занимаемой штатной должности военнослужащим начальствующего состава и сверхсрочнослужащим действующей армии. Полевые деньги выплачивались военнослужащим действующей армии за фактическое пребывание на фронте в размере: получавшим оклад до 40 руб. в месяц – 100%, 40-75 руб. – 50%, 75 руб. – 25% оклада денежного содержания. Таким образом, минимальное денежное содержание фронтовиков составляло: командира взвода – 625 руб., командира роты – 750, командира батальона – 850, командира полка – 1200, командира дивизии – 1600, командира корпуса – 2000 руб.. Выплачивалось денежное содержание и командно-начальствующему составу партизанских отрядов, которое равнялось средней заработной плате по прежнему месту работы, но не меньше 750 руб. командиру отряда, 600 – его заместителю, 500 – командирам рот, взводов и отдельных групп. Это содержание могли получать члены семьи или сам партизан, после возвращения на «Большую Землю».

Были установлены в 1941 г. и повышенные денежные оклады для снайперов, военнослужащих воздушно-десантных войск, железнодорожных частей, занятых на восстановительных работах, наводчиков орудий, минометов, первых номеров пулеметов и противотанковых ружей, а также бойцов стрелковых и кавалерийских полков, вооруженных пистолетами-пулеметами.

Также в 1941 г. приказом ВГК от 19 августа № 0299 был установлен порядок награждения правительственными наградами и выплате денежного вознаграждения за боевую деятельность. Например, летчику-истребителю полагалось, кроме представления к награде: за каждый сбитый самолет противника – 1000 руб.; за 5/15/25/40 вылетов на уничтожение наземных целей или 4/15/20/35 вылетов на уничтожение самолетов на аэродромах днем или -/5/10/20 ночью – 1500/2000/3000/5000 руб. Такие же денежные вознаграждения были установлены всем членам экипажей ближнебомбардировочной и штурмовой авиации, – за успешное выполнение боевых заданий днем, дальнебомбардировочной и тяжелобомбардировочной авиации – за бомбардировки объектов противника промышленного и оборонного значения экипажи, разведывательной авиации – за успешное выполнение заданий по разведке. Кроме того, были установлены денежные вознаграждения для членов экипажей ближнебомбардировочной и штурмовой авиации, лично сбивших самолеты противника, для летного и технического состава – за сбережение материальной части и полеты без поломок и аварий и за восстановление самолетов.

С 1 мая 1942 г. были повышены оклады содержания рядовому, младшему и среднему начсоставу частей и подразделений станковых пулеметов, установлены дополнительные выплаты пулеметчикам за отличие в боях.

В 1943 г., во время боев на Курской дуге артиллеристам и танкистам было установлено денежное вознаграждение за подбитые танки и САУ противника.

Однако так как на фронте негде было что-то купить, то военнослужащие, как правило, отправляли свой денежный аттестат находившейся в тылу семье, которая получала деньги в местном военкомате. Но этих денег хватало, что бы купить на рынке несколько литров молока или пару буханок черного хлеба.

Послевоенный период.

После окончания Великой Отечественной войны, 26 июня 1945 г. Верховным Советом СССР был принят закон «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии», во исполнение которого к началу 1948 г. было демобилизовано около 8,5 млн. человек. Демобилизуемым выплачивалось денежное пособие, размер которого зависел от должностного оклада и количества лет службы в армии в период войны: рядовым – годовой или полугодовой оклад (в зависимости от получаемого размера денежного довольствия) содержания за каждый год службы; сержантам и старшинам – полугодовой оклад за каждый год; офицерам, прослужившим один год, выплачивался двухмесячный оклад, два года – трехмесячный, три – четырехмесячный, четыре – пятимесячный оклад содержания.

Практически одновременно с демобилизацией была изменена и система денежного довольствия военнослужащих – были отменены увеличенные оклады и специальные добавочные виды. Кроме того, было принято решение в системе денежного довольствия учесть присвоенные офицерскому составу воинские звания и с 1 октября 1946 г. командно-начальствующему составу были введены оклады по воинским званиям: младший лейтенант – 400 руб. в месяц, лейтенант – 500, старший лейтенант – 600, капитан – 700, майор – 900, подполковник – 1100, полковник – 1300, генерал-майор – 1600, Маршал Советского Союза – 3000.

Таким образом, с 1 октября 1946 г. впервые в истории Вооруженных Сил Российской империи и СССР в системе денежного довольствия военнослужащих, введенной Петром I в 1711 г. и существовавшей практически без изменений 235 лет, были введены оклады по воинским званиям. Это нововведение аргументировалось тем, что они будут стимулировать усердие в службе, создавать заинтересованность в лучшем исполнении обязанностей и повышении квалификации, а также устранением «уравниловки», т.к. хотя для исполнения одинаковых должностей требуется количественно и качественно равноценный труд, но одинаковые должности могли занимать военнослужащие, имеющие различные стаж службы и нахождения в данной должности, опыт работы, образования и т.д.

Также в результате этой реформы денежного довольствия, с 1 октября 1946 г. были установлены новые, более высокие размеры должностных окладов, которые стали одинаковыми для одноименных должностей в различных родах войск; для летно-подъемного состава авиации и плавсостава флота были установлены отдельные сетки должностных окладов, а также льготное исчисление выслуги лет; была увеличена с 25% до 40% предельная процентная надбавка за выслугу лет на должностях офицерского состава; были повышены оклады военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В итоге денежное содержание офицерского состава увеличилось более чем в 2 раза, например, если в 1940 г. командира взвода получал в 1,81 раза больше средней зарплаты по стране, то с 1 октября 1946 г. – в 2,49 раза. Еще больше получали летный состав, например, должностной оклад летчика-лейтенанта с 625 руб. увеличился до 1500 руб.

Однако в это же время на должностной оклад, например, командира взвода можно было купить «по карточкам», т.е. по государственным ценам на нормированные продукты, 3,5 кг «краковской» или около 3 кг сливочного масла, а на рынке – 3 буханки ржаного хлеба.

В этой связи, в 1946-1947 гг. офицерам и старшинам выдавались ордера на приобретение тканей, одежды и обуви в магазинах Военторга по фиксированным ценам, а также талоны на вино-водочные изделия.

Кроме того, некоторой прибавкой к денежному содержанию офицеров были 300 руб. в месяц, выдававшиеся всем категориям командного состава от командира роты (батареи, эскадрона) на содержание вольнонаемной прислуги, вместо ординарцев, институт которых в Вооруженных Силах СССР был введен еще в 1942 г. директивой Ставки ВГК, по образцу денщиков в армии Российской империи.

В 1950 г. старшим офицерам и генералам, а в авиации и младшим офицерам на должностях командира эскадрильи, на содержание прислуги было добавлено еще 200 руб.

После реформы 1946 г. вплоть до развала СССР каких-либо существенных изменений системы денежного содержания военнослужащих не было. Но в 1953 г. были несколько уменьшены оклады военнослужащих срочной службы, в результате оклад солдата (матроса береговых частей) стал 30 руб., ефрейтора (старшего матроса) – 40 руб. Однако оклад матроса частей береговой обороны и кораблей составлял 50-130 руб., старшего матроса — 60-150 руб. (в зависимости от занимаемой должности и года службы), кроме того, матросы-специалисты кораблей (рулевые, сигнальщики, мотористы, электрики и др.) получали дополнительное вознаграждение за квалификацию в размере 75-120 руб. в месяц. Еще большим был оклад авиационного солдата-механика – 300 руб. Т.е. оклады военнослужащих срочной службы различных родов войск отличались в разы. Такие же различия были и в размерах вознаграждения за квалификацию.

В этой связи Министр обороны СССР Маршал Советского Союза Г.К.Жуков 20 января 1956 г. направил в ЦК КПСС записку с грифом «секретно», с предложением установить единые оклады военнослужащим срочной службы в зависимости от должности и воинского звания и единые размеры денежного вознаграждения за квалификацию, а также отменить выплату военнослужащим срочной службы в отдаленных местностях двойных и полуторных окладов «так как эти военнослужащие дополнительных расходов, связанных со службой в отдаленных местностях, не несут, полностью обеспечиваются бесплатно всеми видами довольствия, в том числе получают питание по усиленным нормам».

Надо ли сомневаться, что ЦК КПСС не утвердило эти предложения министра обороны? В результате ежегодные расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим были сокращены на 600 млн. руб.

Впоследствии осуществлялось лишь выборочное повышение окладов. Таким образом, к началу 1990-х гг. должностной оклад командира взвода был 150 руб., командира роты – 160, командира батальона – 190, командира полка – 200, командира бригады – 220; оклад младшего лейтенанта – 110, лейтенанта – 120, старшего лейтенанта – 130, капитана – 140, майора и подполковника – 150, полковника – 180, генерал-майора – 200.

Совершенно мизерным было денежное довольствие военнослужащих срочной службы и курсантов военных училищ, которые не имели окладов по воинским званиям. Так, например, в 1980-х гг. солдат получал в месяц 3 рубля, сержанты и старшины – от 8 до 30 (в зависимости от должности). Курсант первого курса до принятия присяги получал также, как и военнослужащий срочной службы, затем – 8 руб. в месяц, второго – 10, третьего и последующих – 15, на 5 руб. больше получал командир отделения, на 7 – заместитель командира взвода и на 10 – старшина роты. Также были и добавочные виды довольствия: «надбавка за классность» (специалист 2-го класса получал 5 руб., 1-го – 10 руб.), продпутевые деньги (выдавались в размере 1 рубля 35 копеек на сутки при следовании в отпуск и обратно, в командировку, и других поездках взамен продовольственного пайка), за прыжки с парашютом (от 3 до 25 руб. в зависимости от количества плановых прыжков), за спуск под воду водолазам (размер зависел от глубины погружения и времени работы под водой), за полеты в стратосферу в составе экипажей самолетов.

Введение в 1946 г. оклада по воинскому званию преследовало благую цель – повысить денежное содержание военнослужащих в зависимости от их опыта и квалификации, т.е. заменить собой денежные надбавки за стаж службы в одной должности, квалификацию и т.д. Однако на практике это не совсем себя оправдало, т.к. на одинаковых должностях могли находится военнослужащие, имеющие два и даже три различных воинские звания, например, командирами полков были и майоры, и подполковники, и полковники, а на многих должностях, как, например, в ВВС на должностях техника самолета, были военнослужащие с различными выслугой лет и стажем нахождения в должности, но с одинаковым воинским званием «старший лейтенант». Кроме того, одинаковые воинские звания имели офицеры, находившиеся на командных должностях и на административно-хозяйственных — т.н. «тыловых». Т.е., если во времена Петра I чин «полковник» означал, что военнослужащий является командиром полка и соответственно, на другой должности он полковником уже быть не мог, то в настоящее время иметь в подчинении полк для полковника скорее исключение, чем правило, так как большинство нынешних полковников полками не командуют, а могут командовать быть и начальником штаба бригады, начальником пограничного отряда или его заместителем, причем одним из нескольких, преподавателем в военном учебном заведении, хирургом или терапевтом в военном госпитале, сотрудником аппарата Министерства обороны. Таким образом, сложилась ситуация, когда военнослужащие, находившиеся на одинаковых должностях, т.е. имевшие фактически одинаковую нагрузку и ответственность, но имели разные воинские звания, получали разные денежные выплаты. Например, командир полка полковник – на 30 руб. больше, чем командир такого же полка, но подполковник.

Несмотря на повышение окладов, в целом размер денежного содержания военнослужащих в СССР по отношению к средней заработной плате по стране уменьшался. Например, если с 1 октября 1946 г. оклады командира превышали среднюю заработную плату в 2,49 раза, то в 1950 г. – в 1,86, в 1956 г. – в 1,67, в 1960 г. – в 1,49, в 1965 г. – в 1,24, в 1985 г. – в 1,17, а в 1990 г. они сравнялись.

Падение уровня денежного содержания военнослужащих повлекло за собой как падение престижа военной службы и, вследствие этого, некомплект ряда офицерских должностей, особенно категорий младшего офицерского состава, так и падение доверия военнослужащих к органам государственной власти, что негативно сказалось на боеготовности Вооруженных Сил, что не ликвидировано до настоящего времени.

В этой связи неоднократно возникали предложения о реформировании как самой системы денежного содержания, в частности, системы окладов по воинским и специальным званиям, так и системы самих воинских и специальных званий. Причем, апеллируя на существующие системы денежного содержания в других странах мира, в частности, США, Великобритании, Германии.

Продолжение следует.

Леонид Спаткай, специально для Belarus Security Blog.

Другие материалы по теме:

Как и сколько платят «за погоны»? Окончание.

Logo_руна