Вы прочитаете этот материал за 6 минут
Наш комментарий: поучительная история создания структуры, смысл существования которой пока непонятен даже специалистам, а формат не соответствует функциям.
У Космических сил США есть проблема: общественность не знает, что это военная служба. У персонала возникают проблемы с подтверждением льгот, полагающихся военнослужащим. По иронии судьбы, общественность инстинктивно знает то, чего не знают те, кто их создал: USSF (U.S. Space Force – Космические силы США) на самом деле не являются военной службой (тут и далее под службой понимаются рода и виды войск).
То, что они делают жизненно важно для национальной безопасности Америки, но USSF не хватает того отношения к организованному насилию, которое характерно для других силовых служб. Таким образом, превратив Космические силы в военную службу, Конгресс оказал им медвежью услугу, навязав плохо подходящую организационную идентичность. К счастью для Космических сил и их руководства, есть и другие модели, на которые они могут ориентироваться. Но давайте сначала рассмотрим причины, по которым модель военной службы не подходит.
Во-первых, Космическим силам не хватает боевого опыта, чтобы придать им авторитет как независимой службе. Для сравнения, Вторая мировая война, например, предоставила такой опыт материнской службе USSF, ВВС США. Сами ВВС в течение десятилетий, предшествовавших Второй мировой войне, находились под контролем Сухопутных Войск США. Как только Америка вступила в войну, тогдашние армейские ВВС принесли на оба основных театра военных действий теорию победы с помощью авиации. Только в базирующейся в Соединенном Королевстве Восьмой воздушной армии 26 000 летчиков погибли, пытаясь воплотить эту теорию в жизнь. Какой бы противоречивой ни была кампания стратегических бомбардировок, усилия и жертвы летчиков во многом послужили толчком к независимости ВВС США после войны. Никакой такой определяющий опыт или теория победы не лежат в основе USSF.
Во-вторых, отсутствие формирующего опыта затрудняет создание организационной культуры Космических войск. Военные службы обеспечивают организованное решение национальных проблем, основанное на насилии. Для достижения этой цели службы традиционно создавали иерархические организации, подчеркивали физические трудности и то, что ни действуют насильственным способом. Связь USSF с организованным насилием принципиально иная. В тех ситуациях, когда они физически поражают что-либо, целями являются спутники, а не люди. Выход из строя или уничтожение спутника может в конечном итоге стоить человеческих жизней, но связь с насилием в отношении людей гораздо менее прямая и ее трудно различить.
В-третьих, обозначение Космических сил как военной службы побуждает их руководство создавать штабы и структуры, чтобы напрямую конкурировать с другими военными службами за ресурсы и внимание в Министерстве обороны. Это означает, что, хотя USSF очень малы по сравнению с другими службами, тем не менее, они создадут большой штат для решения второстепенных задач, таких как налаживание международных связей или образовательные программы.
В-четвертых, одна из причин, по которой Космические силы настолько малы, заключается в том, что они не включают в себя многие ключевые космические и противоракетные миссии, которые выполняются другими службами и организациями, такими как Национальное разведывательное управление и Агентство противоракетной обороны. По мере роста числа организаций, ориентированных на космос, вероятно в какой-то момент USSF окажутся в состоянии конкуренции с другими оборонными и космическими агентствами за полномочия и функции. Если это так, то USSF будут поглощены внутренними и общественными дебатами о том, какую именно роль они должны выполнять в соответствии с законом, и будут бороться за доверие со стороны Конгресса и общественности.
В-пятых, как и во многих других правительственных космических организациях США, одной из ключевых проблем, стоящих перед руководителями космических сил, является их сильная зависимость от гражданских лиц, особенно подрядчиков. Как отмечается в недавнем исследовании RAND, подрядчики составляют около одной трети персонала бывшего Космического командования ВВС, которое теперь является Командованием USSF. Более того, эти подрядчики «вносят существенный вклад в оперативные космические миссии» и «часто имеют больше систем и технических знаний, чем военнослужащие и гражданский персонал, которых они поддерживают». Таким образом, перед USSF стоит сложнейшая задача по созданию уникальной организационной культуры, когда так много их талантов не принадлежат непосредственно к самой службе. Действительно, большая вероятность того, что опытные подрядчики будут формировать внутреннюю культуру USSF в большей мере, чем любые сопоставимые официальные усилия для этого.
Наконец, с таким количеством правительственных агентств и частных компаний, конкурирующих за космические миссии, Космические силы играли минимальную роль в формировании своего публичного образа. Тем не менее, этот публичный нарратив является основой идентичности и культуры службы, укрепляя военнослужащих в том, что они служат высокой цели. Прямо сейчас, возможно, другие правительственные организации США, такие как Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, доминируют в космической сфере благодаря таким действиям, как развертывание космического телескопа Джеймса Уэбба. Кроме того, частные компании, такие как SpaceX, играют ключевую роль посредством коммерческих инициатив, таких как расширение космического туризма. Помимо организационной культуры, с более прагматической точки зрения, публичный нарратив также служит показателем ценности услуги для нации. Чем больше нация ценит услугу, тем больше ресурсов и общественного уважения следует за ней. Судя по материалам, находящимся в открытом доступе, ценность USSF для американского народа остается относительно низкой по сравнению с другими службами и другими космическими организациями.
Все это приводит к выводу, что USSF — организация иного рода, не военная служба. Так что же это такое и где ей искать вдохновение?
Космические силы — это институт, жизненно важный для национальной безопасности, но слабо связанный с насильственным продвижением национальных интересов. Они частично являются преемниками разведывательных организаций, возникших вскоре после Второй мировой войны, в первую очередь Агентства национальной безопасности и Национального разведывательного управления. Оба занимались в том числе тем, как обеспечить раннее предупреждение, чтобы избежать еще одного Перл-Харбора, а также тем, как отслеживать ядерный и обычный военный потенциал Советского Союза.
В самом деле, если USSF взглянут, в частности, на НРУ, они обнаружат историю космоса как оперативной области для решения вопросов разведки и в значительной степени полагающуюся на гражданских специалистов. Сходства USSF с НРУ неоспоримы: космос является физической средой для операций и USSF в значительной степени полагается на гражданских специалистов. Что остается неясным, так это критическая постоянная проблема, для решения которой USSF подходит как нельзя лучше. Пока это не станет общеизвестным, коммерческий космос, НАСА и разведывательное сообщество будут продолжать формировать космические операции и связанные с ними нарративы; а USSF продолжит свои непростые отношения с другими четырьмя военными службами (Армия, ВВС, ВМС и Корпус морской пехоты).
Все это означает необходимость четкого формулирования важной национальной проблемы, решать которую призваны USSF. И для решения которой насилие не является ни ядром проблемы, ни ее решением.
С сокращениями
