Вы прочитаете этот материал за 10 минут
В комментариях о стремительном распаде вооруженных сил и правительства Афганистана, часто повторяется сумма в USD 88 млрд. Столько оборудования, средств, топлива, боеприпасов и других материалов США потратили на вооруженные силы и правоохранительные органы в Афганистане. Впечатляющая сумма, но мало что говорящая о реальной ситуации. Сегодня сами американцы признаются, что обманывали себя, налогоплательщиков и даже администрацию, делая вид, что деньги потрачены не зря и ситуация находится под контролем.
Наблюдая за реакцией как СМИ, так и политиков, можно услышать выражения удивления на всех языках по поводу внезапного краха всего афганского государства и военной структуры. Другая реакция — недоверие, гнев и сожаление солдат, ветеранов и людей, чьи родственники погибли во время 20-летней войны в Афганистане. Но третий голос аналитиков, аудиторов, офицеров и официальных лиц также становится все сильнее и сильнее, утверждая, что система (власти в Афганистане) просто не работала и опиралась на присутствие сил США и НАТО, и особенно на их деньги.
Деньги были потрачены чрезвычайно расточительно и неэффективно. Интересно, а может быть, и пугающее, информация по этой теме была доступна, но не доходила до лиц, принимающих решения, или, что еще хуже, игнорировалась ими. Важным показателем успеха, например, для американской администрации, были суммы, которые были закачаны в экономику, образование или вооруженные силы Афганистана, но не эффективность этих инвестиций.
Триллион на самообман
По данным администрации США, за последние 20 лет Афганистан получил почти триллион долларов помощи из США, хотя независимые источники говорят, что она даже превышает 2 триллиона. Эти суммы практически невообразимы (годовой бюджет Пентагона сейчас превышает USD 700 млрд после значительного увеличения расходов на оборону). Что еще более важно, как отметил Джон Сопко, специальный генеральный инспектор по восстановлению Афганистана (SIGAR) в своем отчете Конгрессу США, «если целью является восстановление и выход из страны, которая могла бы выжить, не ставя под угрозу интересы и национальную безопасность США, то общая картина мрачная». По словам Сопко, деньги были растранжирены в результате коррупции, бесхозяйственности, но, прежде всего, перебоев в финансировании проектов и отсутствия «понимания афганского контекста». 30% всех средств, выделенных Афганистану, были потрачены впустую в результате коррупции, мошенничества, хищений и бесхозяйственности.
Таким образом, на организационном и институциональном уровне, что типично для американцев, не было базового понимания ситуации. Афганистан — это общество, десятилетиями жившее в состоянии постоянной войны и присутствия различных иностранных вооруженных сил, на протяжении сотен лет оно имело клановую структуру и традиции вооруженного сопротивления. К тому же, довольно неграмотный и необразованный в своей массе народ, не только не интересовался демократией, выборами и подобными «западными капризами», но и не доверял им. Подобно тому, как доверие к администрации и правительству в Кабуле было пропорционально расстоянию от столицы или места пребывания действующего правительства региона.
Результатом стал очень быстрый крах всей системы, особенно вооруженных сил. Они были главной целью действий Талибана, как нападений, так и различных взяток и давления. Целью были прежде всего спецназ и авиация, то есть самые дееспособные и лояльные формирования, потому что они состояли из хорошо подготовленных, часто образованных солдат и офицеров, в которые США «вкладывали больше всего». Их пытались подкупить, запугать и убить. Атаки на летчиков ВВС, которые были наиболее эффективным, хотя и не без проблем, видом вооруженных сил, особенно активизировались в последние месяцы. Воздушная поддержка, предоставленные финансируемыми США самолетами A29 Super Tucano или вооруженными вертолетами MD530 Defender, а также несколькими атакующими Ми-24, подаренными властями Индии — вот чего талибы опасались больше всего, и они успешно устранили эти угрозы. Уничтожая в первую очередь персонал ВВС на земле, в их домах, на улице — там, где они были наиболее уязвимыми.
Другой существенной проблемой были потери и «мертвые души». Во многих подразделениях годовой оборот личного состава превышал 30%. Причем не только из-за боевых потерь, но чаще в результате дезертирства или перехода на сторону противника, «произвольного отступления» новобранцев, которые, например, через несколько месяцев службы исчезали, чтобы принять участие в уборке урожая у себя дома. Это означало, что часто 1/3 или более войск были новобранцами, которых нужно было обучать и обучать, часто в боевых условиях, что привело к значительным потерям в последние годы … которые должны были быть пополнены новыми рекрутами. Это был замкнутый круг.
С течением времени набор бойцов становился все труднее и труднее, особенно по мере того, как власть Талибана росла, а доверие к центральному правительству уменьшалось. Стоит отметить, что изначально, особенно в официальных отчетах, все выглядело очень хорошо. Согласно недавнему отчету Пентагона, в апреле 2021 года в полиции насчитывалось более 118000 человек, а в армии служили в общей сложности 182071 афганец. Куда они подевались? Как оказалось, большая часть этих данных — чистая фикция.
На бумаге все выглядело намного лучше, чем на самом деле, не в последнюю очередь из-за коррупции. Как сообщается в отчете SIGAR, несколько лет назад в некоторых провинциях по факту отсутствовали 70 % солдаты, которые числились на службе и которым начислялось денежное довольствие. Это так называемые «мертвые души», офицеры и должностные лица за счет несуществующих солдат набивали карманы, часто вместе с деньгами присваивая их оружие и снаряжение.
Но коррупция оказала гораздо более широкое влияние на вооруженные силы Афганистана, затронув все аспекты их функционирования.
Другой серьезной проблемой для вооруженных сил была повсеместная неграмотность новобранцев, что затрудняло их обучение использованию современного вооружения, которое большими потоками отправлялось в афганскую армию.
USD 88 млрд для исчезнувшей армии
В американских отчетах по Афганистану часто фигурируют две цифры: USD 88 и 83 млрд. Этот диапазон включает общую стоимость финансирования США всех афганских вооруженных сил и правоохранительных органов в 2002–2021 годах. Деньги были потрачены на обучение, вооружение, оборудование, автомобили, топливо, боеприпасы и другую помощь. Целью было создание сплоченных и дееспособных воинских и полицейских формирований, способных обеспечить безопасность в стране. Созданная с нуля полиция насчитывала 118 тысяч человек. За это время численность вооруженных сил увеличилась с 6 до более 182 000 солдат и офицеров, которые были обучены, вооружены и экипированы за счет Соединенных Штатов.
Транспортные средства, от грузовиков и HMMWV до бронетранспортеров, но также очень важные на этом театре военных действий, самолеты и вертолеты, обошлись США более чем в USD 9,82 млрд. Среди них были штурмовики A29 Super Tucano и вооруженные Cessna AC-208 Combat Caravan, а также вертолеты MD 530 Defender. Было доставлено около десятка вертолетов UH-60 Black Hawk и почти сотня вертолетов Ми-17, которые хорошо выдержали афганский климат и уровень обслуживания. Армия США также планировала оставить несколько тяжелых CH-47 Chinook в Кабуле. В состав техники, поставленной США, входило более 8 500 HMMWV различных модификаций и более 630 бронированных машин M1117, а также многочисленные грузовики M35, FMTV и Navistar 7000.
Все эти машины обслуживались, вооружались и даже заправлялись за счет американского налогоплательщика. Только за последнее десятилетие Пентагон, согласно отчету SIGAR, потратил USD 3,7 млрд на топливо для вооруженных сил Афганистана , а к 2025 году планировалось потратить еще 1,5 млрд. К этому следует добавить затраты на обучение, часто проводимое частными компаниями, а также на строительство всей инфраструктуры, коммуникаций и системы управления. Как случилось, что при таких инвестициях и глубоком убеждении высших функционеров Вашингтона и Пентагона афганская армия развалилась, как карточный домик? К сожалению, большинство экспертов сходятся во мнении — Пентагон допустил самые ужасные ошибки, поверил своем фантазиям.
Дорогой побег от реальности
Основная проблема афганских вооруженных сил заключалась в их огромной зависимости от поддержки США. Не только финансовая зависимость, но, прежде всего, завязанная на американцах система командования, разведки и обеспечения. Это было особенно очевидно по критериям эффективности и морального духа — наивысший уровень у спецназа и авиации, которые наиболее тесно работали с союзниками и часто обеспечивали только поддержку американских операций. С выводом войск НАТО и США эффективность этих формирований также стала снижаться. Уже несколько месяцев назад командиры, действующие в Афганистане, предупредили, что поддержка с воздуха для АНА (афганской армии) неэффективна, снабжение плохо организовано, а медицинские миссии прибывают нерегулярно. На уровне сухопутных войск, особенно местных гарнизонов, этот негативный процесс начался гораздо раньше, возможно, раньше на несколько лет.
Важным сигналом о том, что «что-то ломается», может стать тот факт, что в 2015 году Пентагон стал скрывать часть информации о функционировании вооруженных сил Афганистана, их численности, технике и, прежде всего, о потерях и дезертирстве. Неправительственные организации начали тревожиться из-за отсутствия полных и достоверных данных в результате чего, они не могут реально отчитаться и проанализировать, насколько эффективно средства американских налогоплательщиков расходуются на обучение, оснащение и вооружение афганских войск. Как справедливо заметил Стивен Афтергуд, руководитель проекта Федерации американских ученых по государственной тайне: «Это само по себе должно быть предупреждающим знаком. Если бы они (афганские войска) были очень хорошо подготовлены и мотивированы, вы бы не стали хранить это в секрете».
Нарастали трудности, информация о которых не просачивалась с уровня их возникновения в круги принятия решений. Вышеупомянутые проблемы с дезертирством, бегством на жатву и вообще оставлением постов стали более частыми. Это особенно характерно для удаленных, трудно контролируемых подразделений, подверженных риску изоляции и уничтожения, но также и в крупных городах. Афганская армия теряла моральный дух, и уровень подготовки снижался.
Некоторые из этих проблем возникли из-за неверных предположений. Как отметил Марк Джейкобсон, бывший заместитель старшего гражданского представителя НАТО в Афганистане в интервью «Политико», «мы пытались сформировать полки и бригады, когда нам действительно нужно было создать армию и полицейские силы… для противодействия внутреннему восстанию, а не защите границ Афганистана от обычных внешних атак». Афганской армии были приданы форма и организация, которые не соответствовали ситуации, с недостаточным упором на оперативную автономию и рассредоточенный характер угроз. Вместе с сильной зависимостью от сил США это создало ситуацию, которую мы видим сегодня: Афганистан, лишенный присутствия американских войск и их возможностей, сдался почти без боя. Деньги и оборудование не могли решить проблемы с самым слабым звеном в системе – персоналом, системами командования, материально-технического обеспечения и организации. Не было ни компетентности, ни желания действовать.
Это кажется наиболее точным и кратким описанием текущей ситуации в Афганистане. Вашингтон вложил огромные деньги и жизни 2443 американских солдат и 1144 солдат из союзных государств, включая Польшу, в государственные и военные структуры, которые не смогли обеспечить сплоченность и стабильность Афганистана. В какой-то степени это было логично, так как при проведении операции после 11 сентября американцы нуждались в поддержке в борьбе с «Аль-Каидой» и укреплении собственных сил. К сожалению, где-то «по дороге» планы не были скорректированы сообразно обстановке. Проблемой стало и искажение/ограничение информации с мест, что могло повлечь много неправильных решений и привести к нынешнему хаосу. Решения, за которые Афганистан и его соседи будут платить долгие годы.
