Вы прочитаете этот материал за 6 минут
В предыдущей публикации в рамках рассмотрения так называемых «промежуточных» военных структур, находящихся в нишах между основными многосторонними форумами по безопасности и национальным уровнем, был представлен Объединенный экспедиционный корпус (JEF). Другим формированием такого рода является CJEF – Объединенный комбинированный экспедиционный корпус.
В отличие от многонационального JEF, он состоит из подразделений только двух государств – Великобритании и Франции. На первый взгляд это не должно вызывать какого-то недоумения, поскольку с военной точки зрения они вне всяких сомнений являются ведущими на континенте: на них приходится почти 40% общего оборонного бюджета всех европейских союзников и более половины расходов на военные исследования и технологии.
Однако, несмотря на это обстоятельство и даже на изначальное партнерство в такой серьезной военно-политической организации, как НАТО, взаимодействие Великобритании и Франции в военной сфере не всегда в полной мере соответствовало отношениям, которые обычно предполагаются между союзниками. После холодной войны между ними регулярно возникали разногласия, главным образом, из-за различных взглядов на ответственность Североатлантического альянса и Европейского союза по обеспечению безопасности евроатлантического мира и поддержанию стабильности на планете в целом. Париж настаивал на укреплении европейской военно-стратегической автономии, тогда как Лондон в свете своих особых отношений с США основную ставку делал на НАТО и к этому же призывал объединенную Европу.
Правда, в 1998 году показалось, что общий язык найден. На франко-британском саммите в Сен-Мало была принята Совместная декларация по европейской обороне, в которой наряду с традиционными заверениями в верности обязательствам согласно Вашингтонскому договору говорилось, что Европейскому союзу следует занять собственное положение полноправного игрока на международной арене, создав собственный адекватный военный потенциал и единый орган военно-политического руководства.
Но затем опять возникли фундаментальные противоречия, на сей раз по поводу использования Западом вооруженных сил в Ираке. Поэтому подписание в 2010 году франко-британских Ланкастерских договоров, в которых среди прочего было провозглашено создание CJEF, стало несколько неожиданным.
В соответствии с исходным замыслом в CJEF не предполагается наличия постоянных сил, он каждый раз должен формироваться по специальному запросу для операций как в двустороннем формате, так и совместно с НАТО, Европейским союзом, ООН и пр. Корпус включает в себя элементы управления стратегического, оперативного и тактического уровня, а также развертываемые морские подразделения, наземный, воздушный и логистический компоненты для проведения наступательных и оборонительных операций на суше, в воздухе и на море. Он должен быстро развертываться и действовать автономно в течение трех месяцев. Вооруженные силы других стран могут взаимодействовать с ним в роли партнеров.
На стратегическом уровне командование и управление CJEF осуществляется совместно начальником штаба обороны Великобритании и начальником главного штаба французской армии. Его оперативный штаб в зависимости от обстоятельств будет размещаться в английском Нортвуде или во французском Форт Мон-Валерьен.
Одной из целей Ланкастерских договоров является достижение практически полной взаимозаменяемости командного состава независимо от национальности. Так, в минувшем июне французский бригадный генерал на несколько месяцев вступил в командование одной из двух дивизий британской армии.
В качестве приоритетных для корпуса определены следующие задачи:
-кризисное управление, включая превентивное проникновение на потенциально враждебную территорию, начальное обеспечение соблюдения бесполетных зон, эмбарго и санкций;
-защита общих интересов за границей;
-эвакуация некомбатантов;
-временное усиление миротворческих операций;
-поддержка в чрезвычайных ситуациях операций по оказанию гуманитарной помощи.
Предполагается следующая схема ввода CJEF в действие. При возникновении кризиса политические структуры обеих стран ищут точки соприкосновения. Если активирование корпуса будет признано необходимым, оба штаба обороны определяют головную нацию (командующий операцией, структура C2 (командование и управление) и т. д.). Головная армия создает и размещает «Группу реагирования на кризисные ситуации», которая преобразуется в «Группу операций и планирования» под сопредседательством командиров двух национальных контингентов. Последняя консолидирует и трансформирует политические цели в оперативные для объединенного штаба оперативной группы на театре военных действий под руководством головной нации. Затем CJEF должен мобилизовать по одной боевой группе от каждой армии-партнера – до 5000 военнослужащих плюс средства/подразделения, адаптированные к миссии по мере необходимости. К ним добавляются морской компонент в виде одного или нескольких крупных кораблей, экспедиционное авиакрыло и службы материально-технического обеспечения, способные поддерживать развертывание.
Чтобы достичь уровня, необходимого для осуществления десантной/воздушно-десантной операции бригадного масштаба, CJEF приобретал опыт с помощью ряда военных учений: в 2015 году – Griffin Rise, годом позже и далее – Griffin Strike. На Griffin Strike-2019 было задействовано около 2000 военнослужащих из обеих стран, 14 кораблей, три подводные лодки и 15 самолетов.
Официально о полной оперативной готовности CJEF было объявлено с опозданием почти на пять лет, лишь в 2020 году. Тем не менее, это не помешало британскому Министерство обороны заявить, что возможности корпуса будут еще большими в случае придания ему смешанной авианосной группы.
Таким образом, налицо попытка двух держав с существенно сократившимся за последние десятилетия военным потенциалом повысить свою боевую мощь. Может показаться, что впереди у CJEF исключительно светлое будущее. Однако на практике просматриваются препятствия самого разного рода.
Прежде всего CJEF не сможет быть развернут, если у Лондона и Парижа возникнут серьезные противоречия. Между тем в последние годы таковые имели место – например, в связи с Brexit или историей вокруг AUKUS. Сотрудничество Франции с Соединенным Королевством теперь не классифицируется как европейское. Между тем Париж всегда стремился способствовать становлению Европейского союза как важного игрока на международной арене.
Украинский кризис тоже продемонстрировал разные взгляды. В то время как Франция в поисках его дипломатического решения старалась не слишком клеймить Россию, Великобритания, как известно, заняла резко критическую позицию. Во всяком случае, в отношении российской агрессии CJEF даже вербально никак не отметился.
Далее, поскольку и Франция, и Великобритания зависят от
коммуникационных и информационных систем США/НАТО, для деятельности CJEF требуется одобрение Америки. Наконец, у него слишком узкая область применения: интересы обеих сторон в наибольшей степени совпадают лишь на Ближнем Востоке. При этом для действий там корпус не выглядит достаточно сильным. Так как у экспертов есть подозрение, что хотя в теории в нем может быть развернуто до 10 000 военнослужащих, доступные масштабы реально намного меньше.
В итоге CJEF, скорее всего, будет ориентирован на операции за пределами Европы, например, для массового вывода граждан Франции и Великобритании откуда-то из Африки или Азии. По словам одного из британских генералов, «у CJEF есть набор ролей, которые варьируются от управления кризисными ситуациями до эвакуации мирных жителей и, в самых сложных случаях, операций ограниченного вмешательства и принуждения к миру… . Однако я думаю, что наиболее вероятное использование CJEF будет связано с эвакуацией мирных жителей… и гуманитарной помощью».
