Вы прочитаете этот материал за 13 минут
Энтузиазм, связанный с более напористой политикой постсоветских среднеазиатских республик по отношению к России, преждевременен. Хотя, конечно, стоит продолжить усилия по распаду Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Тем более, что этому способствует неуклюжесть российской пропаганды. Однако, в настоящее время единственной страной, явно тяготеющей к Западу, является Армения. Кроме того, Китай, Турция и, в меньшей степени, Иран также хотят усилить свое влияние в регионе за счет России и в ущерб Западу.
При анализе отношений между Россией и бывшими советскими республиками на Южном Кавказе и в Центральной Азии следует учитывать ряд факторов. Включая, в частности, внутреннее положение в этих странах, их идентичность, политический характер и имеющиеся альтернативы. Большинство из этих стран являются недемократическими авторитарными режимами. И только Грузия и Армения являются демократиями (пусть и несовершенными). Кроме того, Грузия и Армения гораздо ближе к западному миру с точки зрения культуры и истории, чем другие бывшие советские республики за пределами Европы.
В этом контексте также стоит напомнить, что в преамбуле Вашингтонского договора говорится о фундаментальных ценностях НАТО– демократии, свободе личности и верховенстве права. Поэтому, хотя сегодня такая перспектива кажется очень далекой, можно представить себе будущее членство этих двух стран как в ЕС, так и в НАТО. В случае с остальными это совершенно нереально.
Эта перспектива не означает, что антироссийские настроения в авторитарных государствах не должны поддерживаться или что сотрудничество должно быть обусловлено их демократизацией. Напротив, стоит вспомнить в этом контексте принципы политики Холодной войны. В частности в области двойных стандартов (согласно взглядам Джин Киркпатрик в ее книге «Диктатуры и двойные стандарты»). Основополагающим принципом должно быть вытеснение российского влияния. Но подходы должны различаться по отношению к странам, включение которых в круг Свободного мира реально, и к тем, в которых меньшее зло является союзником в борьбе с большим злом. Страны, принадлежавшие к западной культуре и ставшие демократиями после окончания Холодной войны, теперь являются стабильными союзниками по ту сторону «железного занавеса».
С другой стороны, большинство недемократических режимов вне западного круга цивилизации, которые во время Холодной войны были союзниками Запада (например, Саудовская Аравия), можно охарактеризовать только как тактических союзников. Что отражается в их нынешнем маневрировании между Западом, Россией и Китаем.
Поэтому в обоих случаях необходимы различные подходы. Что, конечно, не меняет того факта, что демократизацию можно, а в некоторых случаях и следует трактовать инструментально, как средство дестабилизации враждебных Западу политических режимов.
Нынешняя геополитическая ситуация Грузии и Армении сложна, что является основной причиной лавирования этих стран между Западом и его конкурентами, включая Россию.
Грузия отвергла возможность предоставления военной помощи Украине. А Премьер-министр страны Ираклий Гарибашвили предположил, что Украина хочет втянуть Грузию в войну. Конечно, у грузин нет причин сочувствовать России, учитывая российскую агрессию против этой страны в 2008 году и поддержку Кремлем абхазского и осетинского сепаратизма. Добровольцы из этой страны воюют в Украине. С другой стороны, отсутствие перспектив вступления в ЕС и НАТО в обозримом будущем, зажатость между Россией и самой проблемной страной НАТО, Турцией, вызывает законные опасения. У Грузии нет сил Украины, чтобы противостоять российской агрессии так же эффективно.
Армения, с другой стороны, в течение многих лет рассматривалась Россией как заложник. Угроза со стороны Азербайджана и нереальность оказания помощи со стороны Запада в случае агрессии означали, что Армения была для России не партнером, а картой в игре с Азербайджаном. Армяне увидели это уже в 2016 году, когда Азербайджан напал на них с оружием, полученным от россиян. После 44-дневной войны (2020 год) значительная часть армян поняла, что она была организована Москвой и Баку, что усилило антироссийские настроения. Хотя России удалось мобилизовать своих сторонников, они проиграли на выборах. Премьер-министру Армении Николу Пашиняну, однако, пришлось маневрировать, поскольку Россия время от времени слала Еревану предупреждения, давая «зеленый свет» азербайджанским атакам.
Политика США в отношении Южного Кавказа изменилась в пользу Армении. Но не до такой степени, чтобы она могла быть уверена в гарантиях безопасности со стороны Запада, тем более что в то же время ЕС начал стремиться заменить российский газ поставками из Азербайджана. Однако позже выяснилось, что Азербайджану не хватает газа и он намерен импортировать газ из России для реэкспорта его в Европу. Что позволяет России обходить санкции и при этом зарабатывать.
В то же время Азербайджан проводит политику в отношении России и войны в Украине, аналогичную той, которую проводит Турция. Что не удивительно, учитывая связи между Баку и Анкарой, формализованные в Организации тюркских государств. Эта политика, в двух словах, заключается в маневрировании и попытках извлечь максимально возможную выгоду как из самой войны, так и из ослабления России. А также в достаточно эффективной пропаганде, представляющей Азербайджан как потенциального и привлекательного союзника Запада. Баку решил в т.ч. воспользоваться ситуацией и атаковать стратегическую провинцию Армении Сюник, что спровоцировало вполне четкие сигналы о неприемлемости такого шага со стороны США и Ирана (в обоих случаях по разным причинам).
Тот факт, что ОДКБ отказалась помочь Еревану под предлогом «неурегулированности границы», привел к антироссийским выступлениям в Армении. Кроме того, Россия пытается заставить Армению принять экстерриториальный коридор через Сюник, так как хочет дальнейшей «доброжелательности» со стороны Турции и Азербайджана в контексте войны в Украине. Визит Нэнси Пелоси в Ереван и поддержка со стороны таких влиятельных фигур, как глава сенатского комитета по международным отношениям Боб Менендес, усилили напористость Армении. И привели к открытому дистанцированию от России на недавнем саммите ОДКБ, где Пашинян отказался подписывать итоговые документы, к большому удивлению Путина и Лукашенко.
Армения, конечно, находится гораздо дальше в процессе спасения из лап Кремля, чем Грузия, но ее решимость в этом отношении недооценивается. Часто указывается, что Армения не осудила вторжение в Украину на голосовании в ООН, а лишь воздержалась. Следует, однако, подчеркнуть, что из неевропейских постсоветских республик только Грузия проголосовала за все антироссийские резолюции. В то время как ни одна другая страна, включая Азербайджан и Казахстан, не проголосовала в этом отношении лучше, чем Армения. Армения, с другой стороны, была единственным членом ОДКБ (а также одной из 3 неевропейских постсоветских республик), которые не голосовали против исключения России из Совета ООН по правам человека. Именно поэтому так важно активизировать усилия по выводу Армении из ОДКБ путем обеспечения ее территориальной целостности. Это позволило бы Армении приказать российским войскам покинуть свою территорию.
Между тем, российская оккупация Нагорного Карабаха означает, что теперь это российско-азербайджанская проблема. И, отдав Азербайджану Нагорный Карабах (после того, как Армения покинет ОДКБ), Россия избавится от любого влияния на Южный Кавказ. Однако для этого Запад должен инициировать грузино-армянский диалог. Отношения между этими странами могут быть напряженными, хотя для этого нет никаких рациональных причин. И Россия является бенефициаром этой напряженности. Между тем, грузино-армянское соглашение создаст альтернативный транзитный маршрут из Центральной Европы через Черное море в Иран. Который рано или поздно изменит свою внешнюю политику, что откроет перспективы для сотрудничества с этой газовой и нефтяной державой.
Что касается республик Центральной Азии, то территориальные споры между ними имеют большое значение. Они были намеренно спровоцированы создателями СССР, чтобы позволить Москве реализовать свою политику «разделяй и властвуй». Однако в настоящее время ситуация выходит из-под контроля Кремля. Чем должен воспользоваться Запад. Это касается, в частности, отношений между Таджикистаном, Узбекистаном и Кыргызстаном и их эксклавами и анклавами.
Между Таджикистаном и Кыргызстаном регулярно происходят кровавые пограничные столкновения. И поскольку обе страны являются членами ОДКБ, это фактор, разрывающий эту организацию изнутри. Поэтому доселе явно пророссийский Президент Киргизии Садыр Жапаров отказался приехать на октябрьский саммит СНГ (совмещенный с празднованием дня рождения Путина). А на следующей встрече Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии в Астане отказался пожать руку Президенту Таджикистана Рахмону. На том же саммите Рахмон потребовал от России «уважения». Стоит добавить, что Таджикистан и Кыргызстан являются беднейшими постсоветскими республиками и обе страны также имеют проблемы с Узбекистаном. Который не является членом ОДКБ.
Кыргызстан является членом Организации тюркских государств, как и Узбекистан. Таджикистан, с другой стороны, имеет тесные этнокультурные связи с Ираном, хотя до недавнего времени они не приводили к хорошим политическим отношениям. Ситуация начала меняться в прошлом году, когда новый Президент Ирана Ибрагим Раиси приехал в Душанбе со своим первым зарубежным визитом. В мае этого года в Таджикистане началось производство иранских беспилотников «Абабиль-2». А в июне Эмомали Рахмон прибыл в Тегеран. На сотрудничество двух стран также влияет страх перед угрозой со стороны талибов после ухода США из Афганистана.
Иран не намерен позволять Турции заполнять вакуум, оставленный отступающей Россией. Это касается как постсоветского пространства, где, помимо Таджикистана, Иран также имеет значительные интересы и влияние в Армении, так и в других регионах (например, на Ближнем Востоке).
Одной из главных причин конфликта между Таджикистаном и Кыргызстаном, с одной стороны, и Узбекистаном, с другой, является вопрос строительства плотин в верховьях Амударьи и Сырдарьи. Ташкент давно утверждает, что реализация этих проектов представляет угрозу его водной безопасности. А при бывшем Президенте Исламе Каримове угрожал войной обоим своим соседям. В настоящее время существует состояние деэскалации по этому вопросу, но потенциал для спора остается. Более того, эти проекты также в гораздо меньшей степени вредят интересам Казахстана, который, как и Узбекистан и Кыргызстан, входит в Организацию тюркских государств. Всего к этой созданной Турцией организации относятся целых 4 (плюс Туркменистан – пятый, как наблюдатель) из 8 неевропейских постсоветских республик, что дает Анкаре большой потенциал для действий на этом пространстве.
Стоит подчеркнуть, что активность Турции не только не приводит к усилению влияния Запада, но наоборот, ее целью является устранение такого влияния.
Ребус дополняет, конечно, Китай. Именно Пекин, а не Турция, является главной опорой Казахстана в его стремлениях к освобождению от России. Это связано с несравненно большей мощью Китая. Кроме того, КНР является важнейшим торговым партнером как Казахстана, так и Узбекистана, в то время как торговля с Турцией в случае этих двух стран меньше, чем с Европой. В случае Казахстана на Китай приходится 19% внешней торговли, на Россию — 10,5% и только на 2 страны ЕС (Италия и Нидерланды) — в совокупности 21%. В случае Узбекистана товарооборот с Китаем в 2020 году составил USD 6,2 млрд, с Россией — USD 6 млрд и с Турцией – USD 2,2 млрд.
В случае с другими постсоветскими государствами Центральной Азии ситуация выглядит аналогично. Для Таджикистана Китай является основным источником импорта (USD 1 млрд) и, таким образом, также основным торговым партнером. А товарооборот страны с Россией или Турцией намного меньше, в то время как с Ираном он маргинален. На Китай также приходится более 20% внешней торговли Кыргызстана (USD 2,7 млрд). В то время как оборот страны с Россией составляет USD 1,8 млрд, а с Турцией — USD 0,5 млрд. Китай также является основным торговым партнером Туркменистана с оборотом почти в USD 6 млрд. В то время как его оборот с Россией и Турцией составляет около USD 1 млрд.
Именно отношения с Китаем порождают растущую уверенность в себе у Казахстана. Который дистанцировался от российской войны в Украине и открыто отказался выполнять свои союзнические обязательства перед Арменией. Стоит отметить, что это сопровождается гораздо большим энтузиазмом со стороны многих комментаторов, чем по отношению к Еревану. Хотя Армения дистанцируется гораздо более четко и ей есть что терять. В частности, угрозы российских политиков, публицистов и журналистов на телевизионных ток-шоу (о якобы необходимости денацификации Казахстана) провоцируют спекуляции о том, что Астана может стать мишенью очередной российской агрессии. Что подтолкнуло бы ее к заключению альтернативных альянсов против России.
Хотя российский посол в Казахстане недавно позволил себе сделать подобное заявление, не похоже, что они имеют какое-либо реальное измерение. Россия не в состоянии провести вторую «спецоперацию». А война, которую она ведет в Украине, должна заставить ее понимать, что агрессия против Казахстана не будет уроком для других. А, наоборот, станет гвоздем в гроб всего российского влияния в Средней Азии (включая, конечно, Казахстан). Шум российских пропагандистов был просто предназначен для «дисциплины» казахов. Но имел прямо противоположный эффект.
Тем не менее, на межправительственном уровне российско-казахстанские отношения не так уж плохи. И после недавней порции угроз российской пропаганды Токаев встретился с Путиным. И заявил о согласии на российское предложение о трехстороннем российско-казахстанско-узбекском газовом союзе. Однако Узбекистан скептически отнесся к этому предложению.
Центральная Азия и Южный Кавказ являются и будут, следовательно, ареной соперничества между несколькими центрами силы. Помимо России и Запада, это также Китай, Турция и Иран. Турция захочет извлечь выгоду из распада ОДКБ путем расширения формата сотрудничества в рамках Организации тюркских государств. Однако Иран, у которого самые слабые инструменты в этих регионах, будет стремиться к тому, чтобы турецкое влияние слишком не усиливалось. Также стоит вспомнить формат Шанхайской организации сотрудничества, которая наряду с Китаем и Россией объединяет 4 постсоветские центральноазиатские республики, Иран претендует на членство, а Турция присутствовала на последнем саммите (что является дипломатическим вызовом подходу Запада к войне в Украине).
Запад должен отдавать себе отчет в том, что хотя его конкуренты в этих регионах имеют много противоречий, все они стремятся снизить евроатлантическое влияние на Южном Кавказе и в Центральной Азии.
С незначительными сокращениями.
Витольд Репетович, Defence24.pl
