Положение в области национальной безопасности и обороны (январь 2015 года).

1095

Загрузить документ в PDF.

Важнейшие события месяца. Девальвация национальной валюты и очередной финансовый кризис не могли не сказаться на государственных расходах. В том числе и силовых ведомств. Введен режим жесткой экономии средств, значительная часть капитальных расходов может быть заморожена. Показательными станут новые уточненные данные госбюджета на текущий год, которые планируется обнародовать до конца февраля. Данное уточнение, скорее всего, не последнее в этом году.

В Вооруженных Силах Беларуси в течение января проходила интенсивная боевая подготовка. Проводились мероприятия по доведению отдельных подразделений до штата военного времени за счёт призыва резервистов (источник). Последнее вызвало особый ажиотаж: произошёл очередной информационный вброс о призыве 15 000 резервистов в связи с эскалацией российско-украинской войны. Дезинформация быстро охватила отечественное информационное пространство и была подхвачена рядом серьёзных СМИ. При том, что в действительности общее количество призванных на сборы — 341 человек. Которые приняли участие в боевых стрельбах и ротных тактических учениях (источник).

Призыв резервистов – обычное мероприятие при отработке перевода воинских частей с мирного на военное время и их доукомплектования личным составом. И происходит это регулярно. В обычный год число призываемых на переподготовку колеблется на уровне 2-4 тыс. Судя по размерам военного бюджета на 2015 год ожидать какой-то запланированной волны милитаризации Беларуси не приходится. Ажиотаж вокруг события связан с внешним фоном — войной России и Украины.

При этом незамеченным остался тот факт, что в ходе январских учений отрабатывалось взаимодействие воинских подразделений и пограничников по усилению охраны Государственной границы, недопущению проникновения диверсионно-разведывательных групп со стороны сопредельного государства (источник, источник, источник).

Динамика развития положения за месяц. Январь стал месяцем подведения итогов и формирования планов на текущий год.

30.01.2015 прошло заседание коллегии Государственного военно-промышленного комитета (далее по тексту ГВПК), на котором были подведены итоги развития ведомства за 2014 год и определены задачи на 2015 год (источник).

Подтверждено намерение к концу текущего года завершить разработку продукции, определённой в 2010 году. Речь в частности идёт о боевых геоинформационных системах, системах комплексного противодействия высокоточному оружию, беспилотных авиационных комплексах (далее по тексту БАК), системах огневого поражения, боевых системах сил специальных операций и сухопутных войск. Практически полностью разработана линейка средств связи: до конца года будет завершена разработка цифровых радиостанций коротковолнового диапазона.

В текущем году планируется разработать законодательную базу для создания, проведения испытаний и применения БАК, а также для создания Центра сертификации беспилотной авиационной техники.

В 2015 году ГВПК и силовые ведомства определят ключевые направления повышения эффективности национальной безопасности, в том числе в сфере обороны, и выработают предложения по ним. Эта задача выделена в число приоритетных.

Наращивается объём экспорта оборонной продукции и услуг: темп роста составил 118,6% к уровню 2013 года.

К числу проблем отечественного ВПК отнесены:

— недостаточный уровень кооперации между организациями ГВПК;

— претензии к качеству выпускаемой продукции.

Экспортная политика ведомства направлена на поиск новых рынков сбыта, инвестиционное взаимодействие с зарубежными партнерами, привлечение новых технологий, использование пакетных предложений и государственной поддержки экспорта.

Отдельно глава ГВПК выделил стремление к прямому участию беларуских оборонных предприятий в российском государственном оборонном заказе. В настоящее время такое участие носит опосредованный характер. Российская сторона лишь на словах обещает беларускому ВПК равные права.

Руководитель ГВПК Сергей Гурулев признал снижение активности взаимодействия отечественной оборонки с украинскими коллегами «…по определенным причинам, но не беларуским».

Беларуский ВПК готовится к созданию ударного БПЛА. Однако пока нет внятной позиции Минобороны (источник).

С. Гурулев заявил, что Беларусь придаёт важное значение сотрудничеству с российским ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (далее по тексту ОАК) в целях развития собственного авиастроения (источник). В настоящее время площадкой для такого сотрудничества выступает 558-й Авиационный ремонтный завод в Барановичах (далее по тексту 558-й АРЗ). Беларуская сторона планирует организовать выпуск продукции как для военной, так и для гражданской авиации. Относительно планов по вхождению ОАК в состав акционеров 558-го АРЗ решение будет приниматься лично Александром Лукашенко. В настоящее время взаимодействие развивается на основании концепции развития сотрудничества 558-го АРЗ и ОАК и сводной программы производства до 2025 года.

В 2015 году на мощностях 558-го АРЗ запланировано отремонтировать для национальных ВВС восемь истребителей МиГ-29 и два учебно-боевых штурмовика Су-25.

В 2014 году 558-й АРЗ оказал иностранным заказчикам услуг по ремонту военной авиатехники на сумму не менее USD 80 млн.

Новыми планами делилась в январе и Организация Договора о коллективной безопасности (далее по тексту ОДКБ). В рамках блока создается структура управления обороной стран-участниц – Центр кризисного реагирования. Он будет сопряжен с российским Национальным центром управления обороной, благодаря чему ОДКБ получит возможность использовать в интересах кризисного реагирования уже отработанные каналы оперативной связи и управления. По этим же каналам к единому центру будут подключены соответствующие национальные управленческие структуры государств, входящих в ОДКБ (источник).

Также произойдут изменения в подготовке Коллективных сил ОДКБ, в которую вводится элемент внезапности. Ранее уже звучала критика, что учения в рамках ОДКБ по сути являются показательными выступлениями (источник).

Кроме того, важным направлением работы остаётся оснащение всех вооруженных сил государств ОДКБ совместимым вооружением и военной техникой (источник). Тема эта «пробуксовывает» в течение многих лет, осуществлялись лишь относительно небольшие поставки стрелкового вооружения и экипировки (источник). Предполагалось, что донором программы перевооружения ОДКБ выступит Россия. Сейчас маловероятно, что процесс ускорится в силу экономического положения этой страны. Прочие участники ОДКБ в лучших постсоветских традициях настроены получать, а не давать. Пока же заявлено, что страны ОДКБ в прошлом году закупили по льготным ценам вооружение и военную технику на USD 650 млн (источник). Такие поставки предусматривают, что цена на приобретаемую странами организации продукцию устанавливается исходя из её стоимости для национальных вооруженных формирований. Очевидно, что основным покупателем выступила Россия, на втором месте — Казахстан.

30.01.2015 было объявлено, что вопросами импортозамещения в рамках ОДКБ займется Вице-премьер российского Правительства Дмитрий Рогозин (источник). В положение о межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству внесен ряд изменений, и теперь её членами будут Вице-премьеры стран-участниц, отвечающие за ВПК. Импортозамещение станет важнейшим направлением деятельности комиссии. Особенно в части замещения украинской продукции оборонного назначения, которая ранее поставлялась в Россию.

В рамках ОДКБ расширяется сотрудничество в области информационной безопасности. Утверждено положение о взаимодействии в этой сфере. Операция по противодействию криминалу в сфере информации «ПРОКСИ» переводится в режим постоянного действия, что позволит расширить кооперацию в сфере информационной безопасности, выявления попыток информационных атак на страны-участницы, преступных действий в электронных информационных сетях. Создан Консультативный координационный центр по киберинцидентам. Новая структура будет предупреждать об информационных уязвимостях и пресекать попытки проникновения в информационные сети, выявлять действия, направленные на причинение вреда информресурсам государств.

Беларуско-российские политические и экономические противоречия пока не сказываются на двустороннем взаимодействии в области безопасности.

В рамках союза Беларуси России в 2014 году осуществлялось финансирование восьми совместных оборонных программ на сумму RUR 2,5 млрд. В том числе за счёт долевых отчислений Российской Федерации — 1,6 млрд. Определенные трудности возникли из-за девальвации российского рубля (источник). Отметим, что изначально в 2014 году планировалось направить на десять совместных оборонных программ RUR 3,16 млрд (источник).

Министерства обороны Беларуси и России подготовили концепции двух новых совместных программ: по развитию и совершенствованию инфраструктуры региональной группировки войск и совершенствованию технического прикрытия железнодорожных войск. Реализация этих программ планируется на 2015-2019 годы (источник).

Беларуские военачальники приняли участие в сборе руководящего состава Западного военного округа российской армии (источник). В ходе мероприятия изучались особенности военного управления в условиях ведения «гибридной» и «сетецентрической» войны. В мероприятии принимало участие свыше 130 генералов, адмиралов и офицеров.

Заявлено, что сетецентрическая война – концепция, ориентированная на повышение боевых возможностей войск за счёт достижения инфокоммуникационного превосходства, объединения участников боевых действий в единую сеть. Гибридная война объединяет обычную войну, малую войну и кибервойну, сочетая информационные действия, психологические акции и кибератаки, нацеленные как на структурные технические компоненты государства, так и на его граждан.

В январе были объявлены основные направления научной работы Минобороны в текущем году. Среди прочего это:

— опытно-конструкторские работы по перспективным направлениям развития вооружения, военной и специальной техники, качественном проведении их государственных испытаний, формировании перспективного облика системы технического обеспечения Вооруженных Сил до 2020 года;

— приведении уставных документов в соответствие с организационно-штатными изменениями и результатами научных исследований, уточняющими формы применения и способы действий войск (источник).

16.01.2015 было заявлено, что МЧС Беларуси в 2015 году завершит оснащение всех районных подразделений тяжелой техникой. При этом ведомство не планирует закупку авиатехники (источник). Последнее идёт в разрез с ранее заявленными намерениями. Так, ныне эксплуатирующиеся вертолёты Ми-8 должны были быть заменены Ка-32, более подходящими под требования МЧС (источник). Планировалось выделение порядка USD 15 млн для закупки первого вертолета ещё в 2013 году (источник). А в октябре 2013 года сообщалось о подписании контракта на поставку в 2014 году одной машины для спасателей Минска (источник). При этом руководство Министерства подчеркивало важность закупки Ка-32 и необходимость таких машин (источник). Однако, финансовые проблемы внесли свое коррективы. Судя по всему, в ближайшие годы вопрос о покупке авиатехники для МЧС с повестки дня снят: денег нет и не предвидится.

Беларуское руководство продолжает политику удаленности от российско-украинской войны. Беларусь поддерживает территориальную целостность Украины, унитарный характер её устройства и не позволит другим государствам со своей территории осуществлять агрессию против неё. Об этом 16.01.2015 заявил посол Беларуси в Украине Валентин Величко (источник).

19.01.2015 А. Лукашенко утвердил решение на охрану Государственной границы в 2015 году. Заявлено, что пограничная безопасность находится в числе приоритетов государственной политики (очевидно, в связи с событиями в Украине). Также обсуждались итоги оптимизации органов пограничной службы, вопросы правопорядка в пограничной зоне, взаимодействия пограничников с местными властями, вовлечение местного населения в охрану Госграницы (источник).

19.01.2015 глава МВД Игорь Шуневич заявил, что ведомство удовлетворено новыми поправками в законодательство, ужесточающими ответственность за нелегальный оборот наркотиков. При этом не исключены и дальнейшие изменения антинаркотического законодательства, в том числе и в сторону ужесточения (источник).

28.01.2015 было проведено антитеррористическое учение «Реактор-Антитеррор – 2015» на базе Объединенного института энергетических и ядерных исследований «Сосны» Национальной академии наук. Участие в нём приняли КГБ, МВД, МЧС, Следственный комитет, Комитет судебных экспертиз и Министерство здравоохранения. Отрабатывалось взаимодействие государственных органов в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте повышенной экологической опасности и минимизация возможных негативных последствий (источник).

А. Лукашенко продолжил ставить рекорды длительности пресс-конференций. Очередная состоялась 29.01.2015. Любовь к пространным размышлениям ставят беларуского лидера в один ряд с ораторами типа Ф. Кастро и У. Чавеса. Несмотря на это, отдельные высказывания заслуживают того, чтобы на них обратили внимание.

Лукашенко заявил, что единственным основанием не участвовать в президентских выборах для него является «слабоумие, тупоумие или болезнь»
(источник). Покидать пост президента он «не имеет права» (источник).

Беларусь выйдет из Евразийского экономического союза в случае нарушения договоренностей (источник).

Лукашенко не допускает мыслей о войне между Беларусью и Россией. Но при этом готов заставить любого, кто отрицает государственность нашей страны, уважать беларуский суверенитет и независимость (источник). Беларусь не претендует на территории, входящие в состав России, но и своей земли никому не отдаст. Прежние заявления о правах Беларуси на ряд российских территорий он назвал шуткой (источник).

Власти прилагают усилия для создания собственного вооружения. Первые образцы будут представлены уже через несколько месяцев. Речь идёт именно о средствах огневого поражения. Позднее председатель ГВПК Беларуси С. Гурулев сообщил, что новые средства огневого поражения отечественного производства планируется представить 9 мая на военном параде в Минске (источник).

Также в Минске изучают все происходящие в мире военные конфликты, и на основе этого адаптируют национальную оборону. Лукашенко заявил следующее: «Мы решили, что у нас должны быть мобильные, хорошо вооруженные, подготовленные и выдрессированные военные части. При необходимости они должны быть готовы появиться сегодня в Бресте, завтра — в Витебске» (источник). Правда, остаётся загадкой, как высокого уровня боеспособности можно достичь с учётом того, что все годы его правления на оборону выделялись, мягко говоря, недостаточные финансовые ресурсы. Военный бюджет Беларуси вполне сопоставим с военным бюджетом в семь раз меньшей Эстонии. В итоге в Беларуси на одного военнослужащего в 2015 году будет приходиться порядка USD 16 тыс. бюджетного финансирования, а в Эстонии EUR 74,9 тыс., т.е. в более чем в пять раз больше (источник, источник).

Запад уже не враг, хотя Россия по-прежнему – приоритет. С Западом никто заигрывать не собирается, речь идёт лишь о нормализации отношений. Лукашенко понимает, что для Брюсселя и Вашингтона он своим никогда не будет. Кому-то постоянно хочется поставить Беларусь на колени, и последнее время всё чаще такие настроения заметны в России. И окончательно дополнило картину заявление беларуского лидера о том, что «никогда на нас американцы не давили», диалог идёт, определенные договорённости достигнуты и выполняются. Но без огласки (источник).

И апофеозом пресс-конференции прозвучало заявление про то, что Беларусь — не часть «русского мира» (источник).

Выводы. Качество продукции называется одной из основных проблем отечественного ВПК в течение ряда лет (источник). Причиной может являться ограниченная финансовая база предприятий, что не позволяет обновлять производственные мощности с необходимой скоростью, вынуждает экономить на комплектующих, используя то, что дешевле, но не всегда лучше. Стоит отметить, что вопрос качества выпускаемой продукции актуален для всей отечественной индустрии, а не только для ВПК.

В настоящее время нет информации о том, предполагает ли ремонт самолетов национальных ВВС их одновременную модернизацию. Ранее официальные лица заявляли о препятствиях для модернизации беларуской боевой авиации со стороны российских производителей (источник). В течение продолжительного времени нет сведений и относительно дальнейших планов в отношении истребителей Су-27. Ранее делались заявления об их возможной модернизации силами отечественной промышленности и возврате в строй (источник). Однако, пока дальше слов дело не пошло.

Причиной сдерживания украинской стороной сотрудничества с беларуским ВПК может быть опасение Киева, что в результате такой кооперации украинская продукция оборонного назначения продолжит поступать в Россию. Это достаточно неприятный результат, так как для беларуских оборонщиков украинские коллеги являются давним и естественным партнёром. Более того, в течение 2014 года А. Лукашенко неоднократно давал понять, что Беларусь заинтересована в сотрудничестве с Украиной в области ВПК. Особенно в трансфере украинских технологий. Многие из которых для постсоветского пространства уникальны.

Создание Центра кризисного реагирования ОДКБ означает формирование единой системы стратегического управления обороной в рамках блока. При этом центральный информационный узел будет расположен в Москве. Через него будет осуществляться аккумулирование и распределение информации в рамках ОДКБ. Теоретически это позволит российской стороне получить полную картину состояния национальных систем безопасности прочих участников Организации, включая имеющиеся в их наличии резервы. Правда, открытым остается вопрос, насколько страны ОДКБ готовы делиться сведениями касательно своих оборонительных планов и возможностей сверх того, что и так сообщается текущим порядком.

Актуализация в рамках ОДКБ сотрудничества по импортозамещению оборонной продукции косвенно подтверждает, что Россия испытывает трудности в замещении украинской военно-технической продукции собственными производителями. Это открывает новые возможности перед отечественным ВПК. С другой стороны, Россия продолжает последовательную политику снижения зависимости от поставок продукции оборонного назначения из-за рубежа. Перспективы беларуских оборонщиков на российском рынке в целом будут зависеть от успешности такой стратегии.

Политика ОДКБ в рамках информационной безопасности не ограничивается исключительно защитой информационных сетей и ресурсов от несанкционированного вмешательства и модификации. Скорее, это второстепенная задача. Первоочередной целью является создание системы «…противодействия попыткам использовать информационные ресурсы в антигосударственных целях, направленных на дестабилизацию обстановки и насильственное свержение власти в государствах — членах ОДКБ» (источник). Говоря проще, страны ОДКБ надеются взять под контроль собственное информационное пространство для ведения в нём эффективной психологической работы. С учётом того, что потенциал всех постсоветских стран кроме России в этой части ничтожен, можно утверждать, что речь идёт о защите в первую очередь именно российского информационного поля. Закономерно ожидать проявлений цензуры, ограничений на распространение информации, распространения дезинформации и ведения антизападной пропаганды. В этой связи следует особенно выделить следующее разъяснение: «Нельзя допустить, чтобы информационное поле наших государств использовалось в качестве плацдарма для подрывных акций против государства, против существующего строя, против стратегических установок, которые государства закладывают в основу своей политики» (источник). Под приведенную формулировку подпадает абсолютно любая критика госполитики. Стоит напомнить, что из шести стран ОДКБ в четырех установлены авторитарные режимы. Во главе которых стоят далеко уже не молодые правители.

Очевидно, что экономическое положение Беларуси и внешний фон в регионе заставляют А. Лукашенко сменить риторику в отношении Вашингтона и Брюсселя. Официальный Минск ожидает существенных изменений во взаимоотношениях с Западом только после президентских выборов в Беларуси (источник). Добавим, что направление этих изменений (в лучшую или худшую сторону) зависит исключительно от поведения беларуских властей, их выдержки и готовности не поддаваться на провокации и информационные вбросы. А железными нервами режим похвастаться не может. Поэтому вероятность репрессивных действий в текущем году остается высокой.

 

Logo_руна