Вы прочитаете этот материал за 7 минут.
Визит председателя КНР Си Цзиньпина в Польшу и объявиленное укрепление «стратегического партнерства», а также инвестиционные проекты, которые составляют политику «Шелкового пути» свидетельствуют о растущем китайском интересе к региону Центральной Европы, включая сотрудничество с Польшей. До сих пор внимание Китая было сосредоточено вокруг экономических вопросов, но КНР недавно начала изучать возможности политического измерения своей деятельность в регионе. С этим связаны возможности для Польши, в том числе увеличения польского экспорта в Китай, а также проблемы, возникающие в связи с необходимостью координации внешней политики Варшавы с политикой других европейских партнеров и Соединенных Штатов.
Последние годы возрастает важность Центральной Европы, в том числе Польши, во внешней политике Китая. С одной стороны, Китай принимает участие в региональном формате многостороннего сотрудничества «16 + 1», который был открыт в 2012 году в Варшаве во время визита Премьер-министра Вэнь Цзябао. В этом формате проводится ежегодные встречи премьеров, а также многочисленные переговоры более низкого уровня. С 2013 года сотрудничество основано на программах, принимаемых на таких встречах. В 2015 году утвержден среднесрочный план сотрудничества между Китаем и Центральной Европой до 2020 года. Параллельно, Китай стремится к укреплению двусторонних отношений со странами региона, о чем свидетельствует растущее число визитов на высоком уровне, бизнеса и динамичный рост торговли. Только в этом году, Си Цзиньпин посетил Чехию в марте, 17 и 18 июня Сербию, а 19 и 20 — Польша. Все три страны имеют статус стратегических партнеров Китая. Кроме того, планируется следующий формат встречи на высшем уровне «16 + 1» этой осенью в Риге.
В китайской политике по отношению к Центральной Европе Польша занимает важное место как самая большая страна в регионе и шестая по величине экономика в ЕС со стабильной политической и экономической ситуацией, несмотря на глобальный кризис. Польша также ведет самый многомерный и институционализированный политический диалог с Китаем. В дополнение к межправительственному сотрудничеству в форме ежегодного стратегического диалога в 2015 году открыт польско-китайский Межправительственный комитет под председательством Министров иностранных дел, все больше и больше развивается сотрудничество на местном уровне. Каждый год проходят форумы регионов Польши и Китая. Визит Си Цзиньпина в Варшаву демонстрирует растущий интерес в КНР к Польше, тем больше он приходит к ней лишь через несколько месяцев после визита Президента Анджея Дуды в Пекин.
До сих пор, растущий китайский интерес к Центральной Европе был в основном обусловлен экономическим вопросам. Тем не менее, дипломатическое наступление Китая может свидетельствовать, что страны региона имеют важное значение для КНР также по политическим причинам.
Во-первых, экономика.
За развитием польско-китайских отношений в первую очередь стоят экономические соображения. Польский рынок является относительно большим. Центральное расположение в Европе и хорошее транспортное сообщение делают Польшу перспективной для Китая как логистический, распределительный и производственный хаб. Китайцы видят в этом шанс использовать их резервные мощности, для которых нет спроса в стране, интернационализацию предприятий и способ снижения транспортных расходов. А инвестиции в форме слияний и поглощений (M&А) дает доступ китайским компаниям к существующим каналам распределения, ноу-хау в области управления, существующей производственной инфраструктуре и технологиям.
Китайский интерес — также ответ на инициативу польских властей, интенсифицирующих отношения с КНР, как ответ на необходимость поиска капиталов и рынков сбыта за пределами Европы из-за ожидаемого сокращения транзакций из фондов ЕС и насыщения европейского рынка. Символ этого подхода является присоединение Польши к китайской инициативе создания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. Новое польское правительство не только продолжает политику укрепления отношений с Китаем, но и ищет новые формы сотрудничества в рамках взаимодополняемости планов развития двух стран – плана Моравецкого и нового китайского пятилетнего плана. Оба предусматривают возможность совместных инвестиций, особенно в области инфраструктуры, инноваций и развития информационных технологий. Китай положительно реагирует на такие перспективы, предлагая возможность совместных проектов или создание специальных промышленных зон, ориентированных на китайских инвесторов.
Китай ищет политических союзников.
Помимо экономических причин Польша начинает играть важное значение для Китая в политическом измерении. Пекин в настоящее время зависит от позиции ЕС по двум вопросам: о признании статуса рыночной экономики (MES) и позиции по спорным островам в Южно-Китайском море.
Статус MES предполагает, что КНР руководствуется принципами честной конкуренции, а продукты ее экспорта не поддерживаются за счет государственных субсидий. Для ЕС, предоставление такого статуса будет означать ограничение возможностей для европейских производителей в конкуренции с китайскими субъектами использовать антидемпинговые пошлины на субсидированный китайский экспорт. Китай, понимая отсутствие единства в ЕС, ищет лоббистов среди государств-членов Евросоюза. Принимая во внимание тот факт, что решение по этому вопросу будет принято Советом Союза, получение поддержки Польши как одного из крупных членов сообщества и самой большой страны в Центральной Европе будет иметь большое значение для Китая.
Еще одним важным вопросом является готовящаяся позиция ЕС по территориальным спорам в Южно-Китайском море. Китай опасается критической реакции сообщества после объявления в ближайшие недели решения Постоянной палаты третейского суда по спорным островам. В состав арбитров включен польский судья — проф. Станислав Павляк. В 2015 г. Суд единогласно признал свою юрисдикцию в деле Филиппин против Китая в споре об «исторических правах» Китая на острова и рифы, и по фактам строительства искусственных сооружений на рифах. Китай не признал юрисдикции суда. Для ЕС, который до сих пор избегал твердой позиции по данной проблеме, объявление решения потребует занять такую позицию, основанную на международном праве. Ожидается, что ЕС будет руководствоваться решением Суда, тем более что это будет означать следование политике неприкосновенности границ.
О том, насколько важным для Китая является этот вопрос, особенно в этом году, свидетельствуют сообщения китайских государственных СМИ. Например, после последнего визита Министра иностранных дел Витольда Ващиковского в Китай информационное агентство Синьхуа пыталась приписать Польше поддержку позиции Китая по спорным островам, что было быстро дезавуировано польской дипломатией.
Последствия для Польши.
Предстоящий (на момент написания материала) визит Си Цзиньпина в Варшаву даст возможность укрепить «стратегическое партнерство» и подтвердить статус Польши в качестве важного партнера Китая в этой части Европы. А также придаст дополнительный политический импульс для развития экономических отношений. Хороший климат визита может привести к облегчению доступа к китайскому рынку для сельскохозяйственно-пищевых продуктов (что и случилось: польские продукты, в отношении которых действуют российские санкции, начнут поступать на китайский рынок). С другой стороны, любые проекты в рамках «Шелкового пути», например финансирование Азиатским банком инфраструктурных инвестиций, могли бы внести свой вклад в улучшение инфраструктуры и уменьшение неравенства между Центральной и Западной Европой. Это было бы весомым доказательством «стратегического партнерства» и шансом уменьшить дефицит торгового баланса с польской стороны.
Тем не менее, увеличение китайского интереса может принести новые проблемы. Существует риск того, что манера Китая действовать, а именно инвестиции М&А или реализация проектов с использованием китайских компаний и рабочей силы, было бы полезно, главным образом, для Китая. Таким образом, они могут увеличить свой экспорт, приобретать технологии и ноу-хау, не давая слишком много преимуществ для польской стороны. Кроме того, приток инвестиций и содействие торговле может дать Китаю инструмент давления на Польшу в политических вопросах. С учетом зачастую противоречивых требований и интересов ЕС-США и Китая это может поставить Варшаву в сложную ситуацию. С одной стороны, усиление сотрудничества с Китаем повысит уязвимость Польши перед лицом китайского влияния. С другой стороны, Польша как член ЕС и союзник США должна координировать свою позицию с союзниками. Таким образом, в диалоге с Китаем, Польша должна уделять особое внимание принципам взаимности в экономическом сотрудничестве и в то же время, отделять вопросы экономики от политических или юридических. В отношении Южно-Китайского моря Польша, которая решительно критикует Россию за аннексию Крыма, должна способствовать мирному урегулированию спора в соответствии с международным правом и принципами Устава Организации Объединенных Наций.
С незначительными сокращениями.
Наш комментарий: Как видим, восторг беларуского официоза относительно особого характера беларуско-китайских отношений оказался необоснованным. Стратегическим партнёром КНР в регионе является каждый первый.
Наши соседи обратили внимание на своеобразное понимание китайцами торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.
Интересно отметить китайские инициативы по созданию неких особых инвестиционных зон для китайского капитала. С учетом чего уникальность (и перспективы) проекта «Великий камень» становятся сомнительными.
Также стоит обратить внимание на разницу в политической культуре на постсоветском пространстве и в Европе. В первом случае нормой является получить ничего не предоставив взамен. Во втором – согласование позиций по каждому вопросу, если он даже в теории способен повлиять на интересы союзников. Именно поэтому от перспектив Brexita лихорадит полмира. А развал любого из постсоветских интеграционных проектов никто и не заметит.
