Вы прочитаете этот материал за 10 минут
Когда в 2009 году обязательная военная служба в Польше была ликвидирована, немногие кадровые военнослужащие осмелились выступить против этого, указывая не только на преимущества, но и на недостатки такого решения. И речь шла не о том, чтобы доказать, что солдат-срочник лучше профессионального солдата, а о том, что процесс профессионализации армии должен быть должным образом подготовлен, распределен во времени и постоянно контролироваться.
Введение профессиональной армии должно категорически зависеть от того, повысит ли это обороноспособность государства. Ликвидация обязательной военной службы (ZSW) в Польше снизила этот потенциал, но при молчаливом бездействии армии политики все равно пошли на это. Закон, разрешающий зачисление в запас без прохождения военной службы, был принят Сеймом 9 января 2009 года и подписан Президентом Республики Польша 11 февраля 2009 года.
Тогда же начался процесс, который некоторые аналитики назвали «уничтожением резервов». Представители Вооруженных сил Польши стараются вообще не говорить об этом или давать другое определение: отсутствие резервов, пополняющих оперативные единицы в ходе боевых действий в первой волне, не является стратегической проблемой.
Кроме того, до сих пор утверждается, что профессиональная армия — единственное и лучшее решение для польских вооруженных сил. Между тем более двенадцати лет существования профессиональной армии показали, что это просто неправда. Различные формы обязательной военной службы остались во многих других странах, в том числе в таких демократических и развитых странах, как: Норвегия, Швеция, Австрия, Дания, Греция и Швейцария. И это несмотря на то, что профессиональная армия теоретически обеспечивает:
- лучшую подготовку солдат;
- меньший расход дорогостоящих ресурсов;
- ограничение времени базовой подготовки;
- устранение недемократического принуждения, которое связано с призывом в армию.
Однако недостатки отмены призыва и базовой военной службы были для этих стран гораздо важнее. Главное — отсутствие соответствующих мобилизационных резервов, которые при необходимости позволили бы пополнить воинские части без необходимости проведения базовой подготовки. И все же критики решений польских политиков от 2009 года (к сожалению, очень немногие) громко указали на то, что не было разработано эффективных методов содержания достаточного количества резервистов после ликвидации обязательной военной службы. Теперь выясняется, что они были правы.
В 2007 году было предложено несколько вариантов, но ни один из них не был проверен до принятия окончательных решений. Эти изыскания были прекращены по какой-то причине. Было известно, что эти предложения неэффективны и не устранят урона от полной профессионализации польской армии. Например, концепция пополнения резервов за счет непрофессиональных бойцов-добровольцев не работает. Кто-то оптимистично предположил, что будет двадцать тысяч волонтеров в год, которые захотят пройти краткосрочную (до трех месяцев) добровольную службу с заработной платой, равной минимальной национальной заработной плате.
Это не устранит всех потерь, потому что раньше призывники составляли около 40% военнослужащих, однако, что гарантировало бы достаточное количество бойцов с базовой подготовкой, которых можно было бы использовать в будущем в случае необходимости.
Эта концепция не была реализована, как не сработала идея создания резервных сил, то есть людей, живущих и работающих на гражданке, которые при этом доступны армии по требованию.
Помимо неэффективности гражданской добровольной военной службы в составе Национальных резервных сил, следует подчеркнуть, что она не обеспечивает систематического ввода нескольких тысяч солдат в год. Что необходимо, чтобы заполнить пробелы, возникшие в результате отмены обязательной военной службы. По официальным данным 2018 года, Национальные резервные силы насчитывали двенадцать тысяч военнослужащих. Чтобы восполнить пробелы в численности имеющихся резервистов, все они должны быть уволены, а вместо них надо набрать по крайней мере двенадцать тысяч других. И этого не было сделано.
Вдобавок появились Силы территориальной обороны, которые поглотили большинство энтузиастов-милитаристов, а значит, и всех желающих присоединиться к НРС, и которые ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться как источник резервов, например, для сухопутных войск, потому что они (силы территориальной обороны) не были для этого созданы.
Это означает, что количество подготовленных резервистов, ранее прошедших службу по призыву, с каждым годом сокращается. Что еще хуже, их средний возраст увеличивается, что делает их реальную боевую ценность меньшей. Это, конечно, можно было бы проверить, но пока никто в польских вооруженных силах не планирует проводить проверку физической формы среди резервистов конкретных возрастных групп. Ибо тогда было бы показано, что ситуация еще хуже.
Проблема пополнения резервов оказалась не единственной, о которой не говорили во время полной профессионализации польской армии. Утверждение, что отмена срочной военной службы снизит расходы на содержание вооруженных сил, вероятно, не соответствовало действительности. Опять же, официальных расчетов в этой области нет. Однако, если учесть разницу между зарплатой профессионального военнослужащего и призывника, можно утверждать, что эти расходы не должны были уменьшаться.
Кроме того, следует помнить, что солдат обязательной службы получал лишь некоторые привилегии, которыми обладает профессиональный персонал, в том числе не обременял бюджет Министерства национальной обороны в течение многих лет из-за необходимости обеспечивать себя и его семью жильем, выплатой выходного пособия при увольнении со службы, пенсией в течении нескольких десятков лет. Используется меньшее количество обмундирования, которое после окончания службы можно было бы передать резервистам на хранение, чтобы при вызове на краткосрочные учения им не пришлось носить новую форму или, что еще хуже, использовать изношенную форму с чужого плеча (что и случилось).
Аргумент о том, что профессиональная армия подготовлена лучше, чем армия призывная, также полностью не подтвердился. Призывники до ликвидации базовой военной службы были только частью польской армии. Там, где требовалась более сложная подготовка, должности были «профессиональными» или закреплялись за солдатами-контрактниками, служившими дольше. Поэтому призывники выполняли только те задания, для которых хватало нескольких месяцев обучения. И этой непрерывной подготовки, часто повторяемой дважды в год (когда прибывают новобранцы), в настоящее время не хватает польским вооруженным силам.
Раньше кадры линейных подразделений должны были каждый раз применять одни и те же процедуры, тренируясь с новыми солдатами «обыденно», стреляя, обучая правилам и проводя множество других специализированных занятий. А чем теперь занимаются эти кадры, когда нет такого частого и повторяющегося обучения? Умение создать из призывников готовую к действию армию было трудным искусством, которое формировало не только призывников.
Так у командования развивалась решительность, ответственность за людей, а также умение вести за собой совершенно разных солдат (по образованию, знаниям, культуре, силе, стойкости и т.д.). Авторы решения о полной профессионализации польских вооруженных сил также забыли о некоторых факторах, которые нельзя конвертировать в злотые. Они полностью проигнорировали то, что им пытались объяснить военные, выступавшие против быстрой ликвидации ZSW.
Поэтому стоит вспомнить аргументы, опубликованные Polska Zbrojna в 2007 году. Было указано, насколько важна для общества и армии обязательная военная служба с точки зрения дальнейшей жизни солдат, покидающих службу. Насколько полезными были их лучшее физическое состояние, психологическая стойкость, дисциплина, способность действовать в команде и управлять людьми. Эти качества резервистов использовались ежедневно, не осознавая, откуда они взялись. Тот факт, что именно военные могут научить молодых людей действовать в кризисных ситуациях, авариях или катастрофах, привить чувство долга игнорировался.
Военная служба — это первый случай, когда молодой человек должен что-то отдавать стране. Очень часто и школа, и родители не имеют аргументов и инструментов, чтобы показать своим детям, что такое долг и дисциплина.
Политикам объясняли, что «военная служба должна рассматриваться как обязательный элемент образования для молодежи, а также для начальной и средней школы. Она учит дисциплине, товариществу, солидарности, сотрудничеству и, самое главное — сознательной ответственности перед законом за свои действия. И, несмотря на истерию в СМИ по поводу аморальности принуждения, военная служба — очень важный элемент в процессе воспитания молодого поколения».
В 2007 году также была предпринята попытка объяснить: «Ротация солдат-срочников, несмотря на свои недостатки, также имеет то преимущество, что увеличивает число людей, которые так или иначе идентифицируют себя с военными и симпатизируют им. И успех армии во многом зависит от отношения к ней общества. В настоящее время все меньше и меньше людей в Польше помнят, что такое война, и чтобы поляки не возражали против выделения денег армии, они должны знать, что рано или поздно они будут служить в ней сами, а если не они — то их дети».
Сторонников профессионализации армии не убедил аргумент, что «армия — это прекрасная школа патриотизма, традиций и истории. Именно там молодой человек приучается воздавать почести не только высшим чинам, но прежде всего государственным флагу, гербу и гимну. Эти привычки и навыки остаются позже на всю оставшуюся жизнь».
Насколько точным было предупреждение о том, что «забота о безопасности Польши перестала быть аргументом, когда большинство молодых людей только мечтают уехать за границу и остаться там навсегда». И когда, окончив школу, наши дети вступают во взрослую жизнь, действительно начинают формироваться как граждане, они все чаще делают это за пределами страны. Так что же удивительного, что их связи с Польшей становятся все слабее и слабее?
Несмотря на эти призывы и предупреждения, политики сделали свое дело. Произошло следующее:
- без раздумий и предварительных исследований размер армии был сокращен — в основном за счет ликвидации боевых единиц;
- закон о профессиональной военной службе, закончился полным провалом, окончательно лишив солдат права на любую защиту от несправедливых решений начальства и кадровиков;
- командования видов вооруженных сил были ликвидированы из-за ложных заявлений о том, что так «индейцев станет больше, чем вождей»;
- отдельные программы модернизации польских вооруженных сил были отложены или приостановлены.
Поэтому трудно предположить, что вопрос о восстановлении ZSW будет решен снова из-за оборонных потребностей. Наложение такого обязательства на молодых поляков потребовало бы общенационального согласия, и в сегодняшней Польше трудно рассчитывать на это.
Совершенно иначе обстоит дело в других странах, где к обороноспособности государства относятся так же серьезно, как к графику рейтингов (политиков). Есть много решений, в том числе для людей, которые не хотят носить оружие по разным причинам. Примеры включают Швейцарию и Австрию, где есть Zivildienst, то есть обязательная социальная служба, или Финляндия с Siviilipalvelus, то есть альтернативная государственная служба. Существует также возможность набора в невоенные силовые структуры (например, пограничную службу) или даже в службы экстренной помощи (что было бы особенно полезно во время пандемии).
К тому же, желающие проходить ZSW не нуждаются в соответствующей системе агитации. Примером может быть Литва. В этой стране, которая более чем в десять раз меньше по населению, чем Польша, 3696 призывников начали девятимесячную службу в 2019 году, из которых 48% выразили желание служить, и только 10% были призваны под принуждением. Меняется отношение молодежи к армии, и сейчас думают о восстановлении обязательной воинской повинности: Сербия, Италия, Румыния, Германия, Франция. Насколько эти планы сбудутся — неизвестно.
Однако альтернативного (призыву) источника резервистов, по крайней мере, в Польше, до сих пор не найдено. Все это происходит на границах России, где практически не существует проблемы пополнения войск резервистами.
С незначительными сокращениями.
Максимилиан Дура, Defence24.pl.
