Реформа МВД: возможные направления.

2493

В Беларуси вновь объявлено о реформе системы МВД. Признавая необходимость оптимизации существующей правоохранительной системы в соответствии с новыми требованиями, позволим себе высказать сомнение в наличии политической воли у руководства страны на проведение действительно серьёзной реформы ведомства. Ситуация усугубляется и тем, что в силу оттока квалифицированных кадров из системы МВД есть обоснованные сомнения в наличии внутри самого ведомства кадрового потенциала для проведения коренной перестройки беларуской милиции: говоря прямо, без установления гражданского контроля над МВД эффективное преобразование ведомства вряд ли возможно.

Со своей стороны, с учетом существующих беларуских реалий и положения дел в системе МВД, ниже мы постарались перечислить и обосновать те изменения, которые могут быть проведены без её коренной перестройки и ухудшения условий прохождения службы в органах внутренних дел для тех сотрудников, которые напрямую заняты выполнением функций по охране правопорядка.      

  1. Поэтапный переход к преимущественно контрактной форме комплектования Внутренних войск МВД (далее по тексту ВВ). С учетом специфических функций, возложенных на ВВ, особые требования предъявляются к их подготовке. В этой связи целесообразными представляются меры, направленные на закрепление однажды подготовленных бойцов в подразделениях на длительный срок, то есть их профессионализация. Это позволит сэкономить средства, направляемые на подготовку солдат ВВ срочной службы, переориентировать часть учебных подразделений на выполнение непосредственных функций войск. В настоящее время в направлении профессионализации движется Государственный пограничный комитет Беларуси. Сдерживающим фактором могут стать бюджетные ограничения, которые не позволят обеспечить привлекательные условия для прохождения службы по контракту. 
  2. Отказ от практики массового придания подразделениям милиции, выполняющим фактически патрульно-постовые функции, статуса «специального назначения». Такое количество «спецназов» раздражает население и нивелирует само понятие.
  3. Оптимизация штатного расписания за счет разаттестации (лишения специальных званий) всех должностей, напрямую не задействованных в правоохранительной деятельности или в организации и руководстве такой деятельностью. В настоящее время, непосредственно борьбой с преступностью занято около трети общего состава МВД. В системе Министерства создано большое количество офицерских должностей, связанных с выполнением фактически административных функций (служба тыла, кадров, по связям с общественностью и другие). Это «девальвирует» статус офицера милиции, приравнивая его к офисному клерку. Ситуация с присвоением специальных званий в МВД доходит до абсурда: они присваиваются даже работникам столовых учебных заведений ведомства. Необходимо стремиться к замещению разаттестуемых должностей пенсионерами МВД, что позволит сократить объем специальных проверок лиц, принимаемых на работу; будет способствовать сохранению в системе профессионалов, знающих специфику деятельности МВД, приученных к служебной дисциплине и знакомых с коллективами на местах.   
  4. Уменьшение численности контрольных подразделений МВД, которые своими функциями практически дублируют прокуратуру. Штат контролирующих и проверяющих сотрудников настолько очевидно превышает пределы разумного, что становится неизбежным рост проверок с целью обосновать необходимость их содержания. Эти проверки (плановые, неплановые и внезапные) зачастую парализуют работу органов милиции на местах, вынуждая сотрудников тратить значительную часть служебного времени на выполнение требований проверяющих (подготовка различного рода документов, обобщений, объяснений, сопровождение проверяющих по обслуживаемой территории и тому подобное). Кроме того, большое количество проверяющих подразделений, наделенных широкими полномочиями при весьма размытых функциях, провоцирует злоупотребления внутри самого МВД: нижестоящий руководитель вынужден выстраивать отношения с представителями проверяющей структуры, выходящие за пределы чисто служебных, с целью гарантировать благоприятный результат в ходе будущих проверок. Классическим типом таких отношений является содействие регионального милицейского начальства вышестоящему в содержании дач и загородных домов, вплоть до обеспечения приусадебных участков навозом. Несмотря на внешнюю курьезность, данная система является унижением руководителей подразделений МВД на местах, подрывает их авторитет в глазах рядовых сотрудников.
  5. Комплектование центрального аппарата Министерства и аппаратов Управлений внутренних дел областей и г. Минска за счет наиболее опытных сотрудников, отслуживших в территориальных отделах/управлениях не менее 10-15 лет. Необходимо категорически отказаться от порочной практики назначения на руководящие/контрольные должности выпускников Академии МВД  не имеющих опыта работы «в поле» вообще либо имеющих крайне незначительный опыт.  Это позволит избежать продвижения по службе на основе родственных связей, а не опыта и достигнутых результатов. Наиболее ярким примером «молодого профессионала» является капитан Дудкин, который ныне преподносится оппонентами существующего режима как борец с системой. Между тем, всеми своим достижениям за время службы в милиции, он обязан своему на тот момент высокопоставленному родственнику (включая распределение после окончания Академии МВД сразу в центральный аппарат Министерства, несмотря на полное отсутствие профессионального опыта), а говоря прямо – той самой системе, которую ныне самоотверженно критикует.    
  6.  Отказ от принудительной подписки сотрудников на ведомственные издания (газету «На страже» и журнал «Милиция Беларуси»), которая выступает фактором постоянного раздражения рядовых милиционеров. Журналисты должны зарабатывать за счет собственного профессионализма и таланта, а не спускаемых «сверху» разнарядок на подписку. Безусловно, присвоение офицерских званий сотрудникам редакций является излишним. 
  7. Повышение общего уровня деловой культуры и межличностного общения сотрудников МВД. Руководство ведомства должно жестко реагировать на  «воспитание» подчиненных начальниками посредством нецензурной брани. Деловой стиль одежды должен стать нормой в территориальных отделах милиции.
  8. Ликвидация Управления внутренних дел на транспорте (далее по тексту УВДТ) с передачей его межрайонных отделов милиции в подчинение территориальным Управлениям по областям и Минску. Институт УВДТ является «наследством» советских времен, когда система МВД союзных республик дублировала  существовавшую в наиболее крупных из них – в России и в Украине. В настоящее время, с учетом компактности транспортной инфраструктуры Беларуси, наличие отдельно Управления представляется излишним. 

Более конкретно о направлениях реформы можно будет говорить после 10 сентября, на которое запланирована коллегия МВД. По нашей информации, именно там и планируется огласить основные направления преобразований крупнейшей правоохранительной структуры страны. С высокой долей вероятности можно предполагать, что весь реформистский запал ограничится сокращением штатной численности за счет имеющихся вакантных должностей и переименованием структурных подразделений МВД.

Не исключено и изменение условий выхода на пенсию. В настоящее время по общему правилу сотрудники МВД имеют право на получение пенсионного обеспечения по достижении 45 лет при наличии 20 лет выслуги. Между тем, в ведомстве уже несколько лет обсуждается перспектива увеличения возраста выхода на пенсию до 50 лет при наличии 25 лет выслуги. Отметим, что данное решение является логичным в свете демографической ситуации в стране и соответствует позиции  А. Лукашенко: ранее он неоднократно заявлял о нецелесообразности общего  повышения пенсионного возраста в Беларуси до оптимизации системы льготных пенсий.

Logo_руна