Вы прочитаете этот материал за 12 минут
12 ноября 2021 года на Саммите сотрудничества тюркоязычных государств в Стамбуле Тюркский Совет был переименован в Организацию Тюркских государств. Это стало примером того, как Турция и тюркоязычные государства занимаются региональным конструированием. Достаточно медленное, с некоторыми перерывами сближение государств Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан), Азербайджана с Турцией сегодня переходит на новый уровень. Он не обозначен идентичными союзническими отношениями. Но внутри этого “альянса” формируются более тесные связи между отдельными субъектами. И более гибкие с теми, кто еще не готов перейти на более высокий уровень обязательств. Поэтому этот “альянс” мы можем обозначить как формирующийся. Интересным фактом является то, что Украина и Венгрия проявляли живой интерес к этой Организации. Последняя стала страной-наблюдательницей.
Тем не менее, обращает на себя внимание тот факт, что “альянс” формируется вдоль или вблизи российских границ. И во многом является определенными “ответом” на растущую военную активность северного соседа.
Другой общей чертой является то, что страны этого региона являются либо нефте-газодобывающими, либо транзитными. Турция, например, позиционирует себя как новый хаб торговли газом, учитывая свое географическое положение, инфраструктуру и устойчивые экономические связи с Европой.
В условиях санкций в отношении российской нефти (установление потолка и ограничения на морские перевозки) для нефтедобывающих и транзитных стран открываются новые возможности. Каким образом Казахстан, Азербайджан, Узбекистан и Турция пытаются ими воспользоваться? Какая кооперация в этом секторе возможна? Каким образом Россия пытается использовать возможности этих государств и как они реагируют на ее предложения? Эти вопросы остаются открытыми.
Третьим важным аспектом взаимного интереса внутри “альянса” является обеспечение безопасности, в первую очередь военной. Турция, являясь производителем современных видов вооружений, которые показали свою эффективность во время вооруженного конфликта в Сирии, Карабахе и войны в Украине, является привлекательным партнером по военно-техническому сотрудничеству.
Военно-политическая поддержка Азербайджана в его конфликте с Арменией по поводу Нагорного Карабаха укрепила статус Турции как успешного регионального игрока в соперничестве с Россией на Южном Кавказе.
Газовая гонка
В начале сентября Кремль попытался принудить Европу отказаться от санкций через прекращения поставок газа через «Северный поток–1», прикрываясь ремонтными работами. Так как шантаж не достиг своей цели, Москве пришлось искать альтернативные рынки. Полностью компенсировать добровольный уход с европейского рынка крайне сложно, но такие попытки осуществляются.
Во время визита Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева (28. 11. 2022 г.) в Москву, было впервые озвучено предложение Владимира Путина о создании трехстороннего газового союза для России, Казахстана и Узбекистана. Было очевидно, что такое предложение призвано отчасти компенсировать потерю европейского рынка. Но, детали предложения были неизвестны. По отдельным заявлениям можно было сделать предположение, что идея Путина вызывает опасения у казахстанской и узбекской сторон.
В частности, Токаев осторожно отметил на встрече с Премьером России Мишустиным, что казахстанской стороне «нужно вникнуть в эту тему« . Некоторые разночтения относительно цели создания газового союза были видны с самого начала. Если пресс-секретарь Президента России, Дмитрий Песков настаивал на том, что его цель удовлетворить внутренние потребности Узбекистана и Казахстана, то пресс-секретарь Президента Казахстана Руслан Желдибай заявлял о “координации действий при транспортировке российского газа через территорию Казахстана и Узбекистана”.
В. Путин также позвонил своему коллеге в Узбекистан с предложением о создании союза. Здесь также можно отметить разночтения. 29 ноября А. Новак говорил о том, что Газпром заинтересован в газотранспортной системе Центральной Азии (!), а экспортное направление другое. В то время как Министр энергетики Узбекистана Джарабек Мирзамахмудов указал, что Узбекистан не заинтересован во вступлении в газовый союз, а будет сотрудничать только на основе коммерческого контракта. Также было подчеркнуто, что Узбекистан никогда не согласится на политические условия в обмен на газ.
Противоречивые заявления официальных лиц России, Узбекистана и Казахстана указывают на попытку Кремля “с наскока” решить проблему экспорта газа в Китай (и, возможно, Пакистан) через Центральную Азию путем приобретения региональной газотранспортной системы.
Но, упругое сопротивление “политическим условиям” и координация позиций Казахстана и Узбекистана (о чем будет сказано ниже) свела кремлевскую инициативу до уровня “коммерческого контракта” на поставку газа в регион и возможное использование газотранспортной сети для экспорта дальше в Китай и Пакистан.
С некоторыми разъяснениями выступил В. Путин на пресс-конференции по итогам саммита ЕАЭС в Бишкеке. Он в частности, расписывая газовый союз как перспективную техническую помощь для ремонта газопроводов в Центральной Азии и реверсное использование, поставку газа в регион для решения энергетических проблем намекнул не только на экспорт за пределы региона, но выразил желание видеть Узбекистан в составе ЕАЭС. Это и есть те самые “политические условия”, о которых так беспокоились узбекские власти.
В целом несмотря на экономизацию и коммерциализацию союза, он все-таки преследует и политическую цель. Цель – укрепление позиций России в Центральной Азии через техническое сотрудничество и в дальнейшем приобретение газотранспортной системы в Узбекистане и Казахстане, чтобы поставить в энергетическую зависимость экономики этих стран. Кроме того, закрепить это на политическом уровне – расширение ЕАЭС в Центральной Азии за счет включения Узбекистана. Выход на китайский рынок и заодно потеснить Китай в Центральной Азии. Ведь известно, что Китай десятилетиями укреплял свое присутствие в энергетическом секторе Центральной Азии, став одним из главных потребителей и инвесторов.
Частично планы Кремля реализуются, но искомого владения газотранспортной системы Узбекистана пока не предусматривается. 24 января текущего года Министерством энергетики Узбекистана и Газпромом была подписана “Дорожная карта” по сотрудничеству в газовой сфере. Как следует из пресс-релиза узбекского ведомства: предметом переговоров стали технические возможности поставок природного газа из России в Узбекистан. В соответствии с «Дорожной картой» Рабочей группой, приняты технические меры, необходимые для осуществления транзита газа по газопроводу «Центральная Азия-Центр», проходящему по территории Казахстана и Узбекистана. После того, как рабочая группа технически завершит все работы, будут обсуждены основные условия поставки природного газа. Переговоры и «Дорожная карта» предусматривают поставку природного газа на внутренний рынок.
Тем не менее, российские эксперты продолжают настаивать, что целью проекта газового союза является экспорт газа в Китай.
Необходимо отметить, что газопровод “Центральная Азия – Центр” (1) используется для поставок газа от Туркменистана через Узбекистан и Казахстан в Россию. Кроме того, Туркменистан – Узбекистан – Казахстан (2) задействованы в экспорте туркменского газа в Китай. Цель Кремля – использовать первый газопровод в реверсном режиме, для поставок своего газа в регион как часть СВОП операции. В то время как второй газопровод будет наполняться туркменским и узбекским газом для экспорта в Китай.
Параллельно в газовую гонку за центральноазиатские газовые ресурсы и/или инфраструктуру вступает Турция. 9 декабря 2022 года Эрдоган провел переговоры с президентами Туркменистана и Азербайджана с целью возродить идею доставки туркменского газа через Турцию в Европу. В частности, транспортировать туркменский газ на судах в Азербайджан, а затем закачивать его в цепочку трубопроводов Южного газового коридора Азербайджан – Грузия – Турция.
Турция работает над тем, чтобы стать ключевым маршрутом транзита энергоносителей. В частности, в планах удвоить мощность TANAP (Трансанатолийский газопровод) до 32 млрд кубометров. Министр энергетики Турции Фатих Донмез заявил на переговорах: “Наша цель – стать центром торговли газом, где устанавливается эталонная цена на газ”.
Очевидным преимуществом турецких планов перед российскими является отсутствие угрозы “политизации” проектов с целью “принуждения к интеграции”.
Нефтяные бега
5 декабря 2022 года вступило в силу эмбарго на морские поставки российской нефти в ЕС, а также потолок цен в USD 60 за баррель. Оценивая масштаб санкций необходимо отметить, что на страны ЕС приходится 85% морских поставок сырой нефти из России. Запрет сформулирован таким образом, что главной проблемой для экспорта российской нефти является транспортировка и финансирование страхований любых поставок морем в любые страны. В результате, Турция в начале декабря 2022 г. приняла новые правила перевозки нефти через проливы. В соответствии с ними требовались уникальные виды страхования для каждого проходящего танкера с российской нефтью или российского судна.
В целом обсуждение санкционного пакета по нефти было начато летом 2022 года. Одним из главных поставщиков нефти из региона, помимо России и Азербайджана является Казахстан. Новые месторождения Кашаган и Карачаганак являются весьма перспективными. Тем не менее, наибольшая трудность казахстанского нефтяного экспорта заключается в том, что у страны нет выхода в открытое море. Львиная доля экспорта (до 80%) приходится только на один маршрут через Россию. Речь идет о Каспийском трубопроводном консорциуме, который эксплуатирует маршрут через порт Новороссийск, далее танкерами по Черному морю и проливы в Средиземное море на мировые рынки.
В течение 2022 года на КТК и других объектах нефтяной и транспортной инфраструктуры Казахстана или обслуживающих казахстанские заказы наблюдались поломки и аварии, которые снижали экспортный потенциал. В частности неисправности оборудования в Новороссийском порту. В совокупности с санкциями в отношении российских морских перевозок и нефти это ставило проблему срочной и существенной диверсификации казахстанского нефтяного экспорта.
В мае во время официального визита Президента Казахстана К. Токаева в Турцию была достигнута договоренность об увеличении торговли, включая нефть, по Транскаспийскому Международному транспортному маршруту (ТМТМ).
Министры иностранных дел и транспорта Казахстана, Азербайджана, Грузии и Турции заключили договор по ТМТМ с целью увеличить экспорт казахстанской нефти. С сентября 2022 г. более активно стал использоваться нефтяной терминал в порту Актау на каспийском побережье.
Сразу после вступления в силу санкций в отношении российской нефти и морских перевозок возникла проблема транспортировки казахстанской нефти через Черное море. 6 декабря 2022 г., появились сообщения о том, что 20 танкеров с казахстанской нефтью застряли в Проливах. Турция требовала гарантии страхования судов по новым правилам. Пришлось вмешаться США, которые являлись одними из инициаторов санкций. В частности, заместитель Министра финансов США Уолли Адеймо встретился с заместителем Министра иностранных дел Турции Седатом Оналом и разъяснил, что санкции не распространяются на казахстанскую нефть и предложил не вводить дополнительных требований по отношению к ней. Прохождение танкеров через Проливы было возобновлено 11–12 декабря.
Вышеуказанные инциденты и сложности с экспортом через Новороссийский порт укрепляли казахстанское руководство в мысли усилить диверсификацию поставок нефти. Одним из главных игроков, который влияет на решение этой задачи, является Турция.
За 2022 год Казахстан увеличил экспорт в обход России, но по-прежнему сильно зависим от маршрута через Новороссийск. Поставки через КТК сократились пока только на 1%. Альтернативными маршрутами являются поставки в Китай, Грузию, Баку, в трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан, Узбекистан.
Одним из громких последствий санкций в отношении российской нефти стал отказ азербайджанской компании SOCAR от закупки российской нефти для своего НПЗ в Турции.
Медленное, не очень заметное диверсифицирование и отказ от российской нефти, пока не привели к существенным сдвигам, Но, активность в этом направлении, проявленная Турцией и странами Центральной Азии, очевидна.
Военное сотрудничество
За 2022 год тюркские государства Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и Турция продвинули свое сотрудничество в военной сфере. Отмечается активность как в политической сфере, так и военно-технической.
Задавала тон Турция в силу своей привлекательности с точки зрения производства современных видов вооружений, прошедших проверку реальной войной. Кроме того, Турция воспринимается не столь агрессивной как Россия. Сотрудничество с ней не несет рисков для национальной безопасности. После вторжения России в Украину политика Казахстана и Узбекистана стала еще более настороженной и сбалансированной. Одним из важных трендов стал выход на новый уровень расширенного стратегического партнерства с Турцией. Под ним подразумевается сотрудничество во всех сферах без исключения.
В конце марта 2022 года Эрдоган прибыл с официальным визитом в Ташкент. На фоне войны в Украине был подписан ряд соглашений, включая рамочное в военной сфере. Более подробная информация о направлениях сотрудничества появилась после подписания министрами обороны Турции и Узбекистана в декабре 2022 г. Рамочного межправительственного соглашения. В нем предусмотрено развитие отношений по боевой подготовке, военному образованию и оборонной промышленности. Отмечу, что Узбекистан дважды приостанавливал свое членство в ОДКБ и сейчас остается вне Организации.
10-12 мая 2022 года во время официального визита Президента Казахстана Токаева в Турецкую Республику был подписан пакет документов, включая Совместное заявление о расширенном стратегическом партнерстве, Протоколы о сотрудничестве военных разведок, обучении, архивов, совместных научных исследований. В рамках визита было подписано соглашение о совместном производстве ударных БПЛА ANKA в Казахстане, что является первым случаем выноса производства этих аппаратов за пределы Турции. Казахстан продолжает оставаться членом ОДКБ. Более того, Токаев призвал КСОР ОДКБ для помощи в урегулировании январского политического кризиса. Тем не менее, при позиционировании в отношении ДНР и ЛНР, Токаев заявил об их непризнании.
Не менее важным является внутрирегиональная интеграция государств Центральной Азии. Сближение Казахстана и Узбекистана продолжается. В частности, 22 декабря 2022 года во время официального визита Президента Узбекистана в Казахстан были подписаны значимые документы: Договор о союзнических отношениях и Договор о демаркации границ. Отмечу, что проблема демаркации границ была характерной для отношений внутри региона. В обширном пакете документов выделяется также соглашения по промышленной кооперации и сотрудничеству в нефтегазовой сфере. Визит и подписание договоров проходил в торжественной атмосфере, обеими сторонами отмечалась “историчность” момента.
Развитие военного сотрудничества между тюркскими республиками происходит не только на фоне войны в Украине, но и на фоне успешной военной кампании Азербайджана против Армении. Турция сыграла значительную роль в поддержке и помощи Баку во время нее. Этот военный союз был закреплен подписанием Шушинской декларации, которая стала правовым оформлением союзнических отношений. Документ был подписан 16 июня 2022 года и уже ратифицирован национальными парламентами.
В заключении хотелось бы отметить следующее:
- Развитие и укрепление “Тюркского альянса” проходит на фоне и благодаря ослаблению позиций России на из-за войны с Украиной и западных санкций.
- Предложение России относительно создания “газового союза” с Казахстаном и Узбекистаном было встречено с настороженностью, особенно Ташкентом. Желание Путина вовлечь Узбекистан в ЕАЭС и, возможно, в ОДКБ встречает мягкое, но принципиальное сопротивление.
- Медленный дрейф Казахстана в сторону от Москвы пока не принес существенных результатов в сокращении зависимости от транспортных маршрутов экспорта нефти через российскую инфраструктуру.
- Акцент на реанимации альтернативных маршрутов экспорта туркменского газа и казахской нефти в политике Турции приносит свои скромные плоды.
- Политическое оформление “альянса” через Совет тюркоязычных государств в Организацию продолжается. Внутри него можно отметить две группы: Турция – Азербайджан, Казахстан – Узбекистан, которые оформили свои отношения как союзнические.
- Отношения со всеми государствами региона выведены на новый уровень расширенного стратегического партнерства.
Торн Гюль, специально для Belarus Security Blog
