Вы прочитаете этот материал за 8 минут
Это первая совместная публикация Belarus Security Blog и Беларуского евроатлантического клуба по результатам визита на восток Беларуси. Мы ставим задачу не просто разобраться в текущей ситуации, но и понять возможности для развития беларуских регионов.
Общее впечатление и история
Когда въезжаешь в Ветку, то сразу замечаешь, что дороги ухоженные и ровные. Вроде банальность и ничего особенного с точки зрения Минска. Но не в каждом районном центре удается встретить такую ухоженность. Пообщавшись с местными, узнаешь, что в этом году в июне проводился фестиваль “Три сестры” и в городе навели порядок, включая замену заборов частных домовладений на центральных улицах.
Сам же город основали в 1685 году старообрядцы, которые бежали на земли Речи Посполитой от гонений в Московском княжестве. Они принесли с собой не только свой стиль жизни, но и топонимику. Так и сегодня центральная площадь в городе называется Красной и это не перевод беларуского слова “красивый”, а перенос старообрядцами частички своей родины.
Сейчас о старообрядцах и их вкладе разве что напоминает богатая коллекция в Ветковском музее старообрядчества и беларуских традиций им. Ф.Шклярова. Этот музей является самой главной достопримечательностью города, который стоит посетить даже если вы не особый любитель такого досуга.
Демографическая ситуация и национальный состав
На данный момент в районе проживают 17 838 человек ,в том числе в городе Ветка 8 505 человек. Стоит отметить, что до чернобыльской катастрофы в Ветковском районе проживало 40 тысяч человек. В 1989 году Ветка получила статус города с правом на отселение, то есть, любому желающему покинуть его, предоставляли жилье в другом месте. Такой существенный отток сельского населения после ЧАЭС был отмечен только в 4 районах: Наровлянском, Хойникском, Ветковском и Чечерском.
Всего в районе 140 населенных пунктов, из них заселены только 81. Почти все оставшиеся старообрядцы покинули после чернобыльской катастрофы свои дома. Хотя часть пустующего жилья заняли беженцы из бывшего СССР, но это заселение не носило массового характера.
Если население района все годы после аварии падает, то население города Ветки с 2006 года даже приросло на 500 человек, что связано, в первую очередь, с миграцией сельских жителей в город.
По национальному составу район довольно однороден. 88,79% населения района составляют беларусы, а русские — 8,5 %. Хотя родным языком 60.31 % назвали беларуский, но его присутствие в районе заметно слабо.
Состояние бюджета района
Доходы консолидированного бюджета района за 2017 год составили 34,037 млн. руб., в том числе получено собственных доходов 8,31 млн. руб., из которых вклад частников в виде налогов и неналоговых платежей составил 1,3 млн руб. Как видим бюджет района является дотационным почти на 76%.
Расходы бюджета сбалансированы с его доходами, из которых большая часть идет на социальную сферу 67,0% от общих расходов бюджета, а наименьше выделяется на национальную экономику — всего 4,3% всех расходов консолидированного бюджета.
Социальная сфера
В Ветковского района работает 31 учреждением образования, из них 10 дошкольных учреждений образования и 17 школ. В 2 больницах района, 1 поликлинике, 2 амбулаториях и 14 ФАПах работает 536 человек. В системе культуры района работают 12 Домов культуры, 17 библиотек, школа искусств, автоклуб и 6 других учреждений. В 2018 году открыли городской бассейн. Т.е. социальная сфера представлена на достаточно хорошем уровне.
С 2002 года действует учреждение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Шубино», который рассчитан на 120 мест.
Приятно отметить, что в городе есть гостиница на 16 номеров на 24 места: в соседнем втрое более крупном Добруше гостиницы нет.
Экономика района: сельское и лесное хозяйство
Основу экономики Ветковского района составляет сельскохозяйственное производство. При общей площади района 155 862 га, площадь сельскохозяйственных угодий 42,1 тысячи гектар, из них пашни – 33,4 тысячи гектар. В состав агропромышленного комплекса района входят 10 сельскохозяйственных предприятия, на которых занято около 1,3 тысячи человек, что примерно 22% от экономически активного населения района (6 тыс. человек). За 2017 год произведено валовой продукции на сумму 61,9 млн. руб.
В 2017 году была построена птицефабрика в Новосёлках производственной мощностью 20 тысяч тонн мяса птицы в год. Однако пока фабрика не заработала на полную мощность. Также в этом году была произведена реконструкция свинокомплекса в Чистых Лужах. Если эта птицефабрика заработает на полную мощность, то это увеличит валовый региональный продукт минимум на 10%.
На настоящий момент территория лесного хозяйства составляет порядка 100 тысяч гектаров, которые обслуживает ГСЛХУ «Ветковский спецлесхоз». В 2012 году на территории 4805,6 га был образован биологический заказник местного значения «Ветковский». Стоит отметить, что так же, как и в Полесском заповеднике, пустующие земли района засаживают лесом.
Экономика района: промышленность
Регион столкнулся с проблемой деиндустриализации. Промышленный потенциал района представлен двумя предприятиями: КЖУП «Ветковское» (производства и распределение электроэнергии, газа и воды) и рапсовый завод ОАО «Ветковский агросервис».
В районе существуют 3 объекта придорожного сервиса: торговый павильон «Попутчик», АЗС «Белоруснефть» и СТО.
Подразделение ОАО Ветковского агросервиса, которое отвечает за ремонт и обслуживание сх техники предлагается к продаже в 2018 году.
В 2015 году был закрыт производственный цех №1 ОАО “Речицкий текстиль” на 57 человек. Также ранее были закрыты молочный и маслозавод, которые играли заметную роль на рынке труда района.
В районе действует Ветковское ДРСУ № 185, которое помимо ремонта дорог, производит бордюрный камень и тротуарную плитку.
Район богат минерально-сырьевыми ресурсами. Здесь установлены шесть крупных месторождений писчего мела (с общими запасами более 1,2 миллиарда тонн), 31 месторождение кирпичных глин и суглинков, 13 месторождений строительных песков, 2 месторождения кварцевых песков. Так в 2009 году планировалось построить цементный завод мощностью 1,2 млн. тонн совместно с иранской компанией Аzarab Ind., но не сложилось и в 2012 году Беларусь расторгла договор с этой компанией.
Экономика района: частный бизнес
К настоящему времени в Ветковском районе зарегистрировано 300 субъектов предпринимательства, в том числе 165 юридических лиц и 135 индивидуальных предпринимателей. Наиболее активно предпринимательская инициатива реализуется в сфере торговли (26,7%) от общего количества юрлиц, транспорт и связь — 41 (25,5%), сельское и лесное хозяйство — 18,6%, промышленность — 16,1%, строительство — 5,0%. Оказывают предприниматели и другие виды услуг — 13 предприятий (8,1%). Так одно из лучших предприятий малого бизнеса несколько лет признается ООО «Завод стройконструкций», которое производит межкомнатные, офисные двери из массива.
В Ветковском районе на сегодня числится 28 ремесленников. Зарегистрировано 9 агроусадеб, из них четыре действующих.
Программная деятельность в экономической сфере
В ноябре 2017 года Ветка стала новым, 17-м в нашей стране, подписантом инициативы ЕС «Мэры за экономический рост» . Инициатива направлена на содействие экономическому росту районов, а также рабочих мест посредством таких мер, как улучшение местной деловой среды, стимулирование предпринимательства и привлечение инвестиций для устойчивого экономического проекта. Планируется, что исполком должен уже в этом 2018 году представить план местного экономического развития, для чего в действующие Совет по предпринимательству и Совет по привлечению инвестиций.
Выводы
- Демографическая ситуация в районе, конечно, весьма печальная. И первую очередь это связано с тем, что почти весь регион подвергся радиоактивному загрязнению, что привело к массовому оттоку населения после 1986 года. В последние годы в районе стабилизировалось только население города Ветки. Это можно связать с несколькими факторами: близость большого города (15 км. от Гомеля), что позволяет ездить на работу и возвращаться домой; жители деревень за лучшей жизнью переезжают в город, где созданы достаточно комфортные условия для жизни. Легко спрогнозировать, что количество брошенных деревень будет только расти и через 20 лет их количество уменьшиться еще в 2 раза, а население района уменьшится на 10-20%. Хотя, благодаря достаточно высокому детскому пособию (так на второго и последующих детей платят 600 руб. это 450 руб. + “чернобыльская” надбавка) в районе в последние годы стабильно больше 200 детей ежегодно рождается. Хотя при этом в среднем 350 человек умирает. Для сравнения: наиболее распространенная зарплата вне бюджетного сектора — менее 400 руб.
- Как отмечалось выше, район является глубоко дотационным и умеет ярко выраженную социальную направленность. Перед руководством района стоит задача увеличивать долю собственных доходов. И местный отдел экономики рапортует, что такая доля растет год от года, но все равно не дотягивает до 25%, а доля от частного бизнеса вообще составляет всего 3,8% общих доходов бюджета.
- Социальная сфера в районе развита достаточно хорошо. Так приятно удивило наличие бассейна и реконструированный школьный стадион и прилегающий городской парк.
- Экономика района находится в сложном состоянии в силу ряда объективных факторов. В районе чуть более 6 тыс. экономически активного населения, из которых 1,3 тыс. работает в сельском хозяйстве, 500-600 человек занято в частном бизнесе, а остальные люди заняты в социальной сфере и вынуждены работать в Гомеле. Частично люди ездят на заработки в Россию, но это не носит массового характера и это связано с наличием в 15 км. большого города Гомеля.
Руководством района по традиции ставка делается на сельское хозяйство. Хотя практически 100% земель района в той или иной степени подверглись радиоактивному заражению. Хотя в прошлом году удалось открыть птицефабрику, по словам местных жителей пока она не заработала.
Промышленное производство района находится в удручающем состоянии. Многие производства за годы независимости были закрыты, что вызывает неудовольствие у жителей района. Есть небольшой позитив со стороны частников, но масштаб таких производств довольно скромный. Кроме упомянутого проекта с иранцами других значимых инвестпроектов пока в районе нет.
Лесное хозяйство тоже нельзя рассматривать как перспективный ресурс, так как практически все леса были подвергнуты радиационному заражению.
Пути улучшения ситуации
- Первоочередная ставка должна быть сделана на развитие частной инициативы. Включая рост самозанятости: на 17 тыс. жителей района наличие всего 28 ремесленников — ничтожно малая численность. Важную роль по поддержке развития частного бизнеса могли бы сыграть европейские профильные программы. Но пока нет уверенности, что руководство района способно эффективно взаимодействовать с международными донорами. Очевидно, что сторонняя консультативная поддержка в этой части была бы не лишней.
- Развитие агро и экотуризма: сейчас в районе работают только 4 агроусадьбы. И не смотря на программу развития этого направления и поддержку со стороны Белагропромбанка, это число не растет. Причины не ясны. Но район нуждается и в своеобразном промоутинге, с целью создать привлекательный образ для туриста.
- Так как район практически полностью был загрязнен радионуклидами, то развитие крупных сельскохозяйственных производств и производств в сфере деревообработки представляется сомнительным. Требуется ввести жесткий и прозрачный механизм радиационного контроля за продукцией, что позволило бы снять сомнения со стороны потребителей в её безопасности.
- Важно понять, что районе самым важным ресурсом являются люди, которые по тем или иным причинам не покинули свой район и связывают свое будущее с территорией. Потому важно услышать их, чтобы понять куда и какие ресурсы направить для максимальной отдачи и что сдерживает частную инициативу людей.
- Ветка находится возле Гомеля и уже сейчас много жителей города ездят на работу в областной центр. Развитие гомельской агломерации должно стать фактором развития Ветки включая совершенствование транспортной инфраструктуры, увязывание туристических маршрутов Гомеля и Ветки.
- Так как район является наиболее пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, то развитие международных программ помощи должно стать приоритетным для района. Необходимо рассмотреть возможно разработки отдельной стратегии помощи по этой линии для района.
- Создание и развитие сети негосударственных общественных организаций. В районе сейчас мало заметна активность НГО. Хотя общественные организации социальной и экологической направленности зачастую берут на себя многие функции и обязанности, которые должна выполнять власть. Тем самым это улучшает общую среду.
- Частно-государственное партнерство может стать важным фактором развития района. Для этого необходимо создать условия равных возможностей для государственного и частного бизнеса.
Виктор Евмененко, магистр экономических наук, секретарь Беларуского евроатлантического клуба
