Внутреннее положение: устойчивость государственной власти.

747

Важнейшие события месяца. Несмотря на насыщенность месяца событиями, основным, по нашему мнению, является совещание Совета по развитию предпринимательства под председательством А. Лукашенко, которое состоялось 26.02.2013 (источник). В ходе мероприятия беларуский руководитель сделал несколько важных заявлений:

— он предостерёг бизнес от срастания с чиновничеством и силовым аппаратом с целью лоббирования собственных интересов, пригрозив, по сути,  расправой;

— он предупредил о тяжких последствиях финансирования беларуской оппозиции, что само по себе странно, так как отечественные предприниматели по собственной воле и без принуждения не склонны финансировать что бы то ни было, тем более — политическую деятельность;

— он особо подчеркнул, что Совет специально сформирован без участия чиновников, с тем, чтобы была возможность высказать альтернативную позицию о положении дел в стране, отличающуюся от мнения Правительства;

—  он напомнил, что одной из обязанностей Совета является информирование о фактах злоупотребления со стороны чиновников.

Особо А. Лукашенко остановился на вопросе приватизации государственной собственности. Этот вопрос из экономической плоскости уже давно переместился в политическую, так как напрямую влияет на способность властей контролировать обстановку в стране. Беларуский лидер потребовал прекратить «болтать о приватизации», заявив, что «это становится для нас вредным». Приватизация будет, однако только при готовности заплатить за государственную собственность рыночную стоимость. Раздачи собственности чиновникам или крупному бизнесу он не допустит.

Динамика развития положения за месяц. В феврале беларуские власти продолжили работу по возобновлению диалога с Западом:

— 07.02.2013  Министр иностранных дел В. Макей обсудил беларуско-европейские отношения с Послом Латвии;

— 08.02.2013 заместитель Министра иностранных дел А. Гурьянов принял Временного поверенного в делах США в Беларуси И. Голдрича, обсудив с ним вопросы политического сотрудничества, а также взаимодействие по линии международной безопасности;

— в тот же день состоялась встреча Посла Беларуси в Нидерландах с членом Постоянной комиссии по международным делам Палаты представителей Парламента этой страны Х. ван Боммелем, в ходе которой состоялся обмен мнениями по вопросу развития отношений Беларусь – ЕС;

— 11.02.2013 заместитель Министра иностранных дел Е. Купчина встретилась с руководителем Представительства ЕС М. Морой по вопросу беларуско-европейских отношений;

— 14.02.2013 Е. Купчина встретилась с директором Восточного департамента МИД Польши Е. Фигель и Послом Польши Л. Шерепко;

— 19.02.2013  состоялась встреча сотрудников миссии Беларуси при Совете Европы с Генеральным секретарем организации Т. Ягландом, в ходе которой обсуждались возможности развития диалога между Беларусью и Советом Европы;

— 20.02.2013 состоялась встреча представителей МИД Беларуси и Посла Великобритании Б. Бакнелла, в ходе которой обсуждались перспективы «Восточного партнерства»;

 — 21.02.2013 Министр В. Макей принял Посла Германии В. Мааса, обсудив с ним вопросы двустороннего сотрудничества и сотрудничества с ЕС;

— в тот же день В. Макей принял Посла Финляндии, обсудив с ним развитие взаимоотношений между Беларусью и ЕС;

— 21.02.2013 в МИДе состоялась встреча беларуских и немецких дипломатов, в ходе которой обсуждались вопросы диалога Беларусь-ЕС;

— 22.02.2013 Министр В. Макей встретился с М. Морой, стороны обменялись мнениями о текущих вопросах и перспективах взаимодействия между Беларусью и ЕС;

— 25–27 февраля 2013 Посол Беларуси в Финляндии В. Дражин встретился с помощником Президента Финляндии по вопросам внешней политики М. Хаутала, в ходе которой стороны также рассмотрели вопросы развития отношений Беларусь–ЕС.

12-13 февраля В. Макей  принял участие во втором раунде неформальных министерских диалогов государств-участников «Восточного партнерства», который прошел в Тбилиси (источник). Во время встречи в столице Грузии с еврокомиссаром Ш. Фюле и заместителем генсека Европейской службы внешних действий Х. Шмид он высказался за урегулирование всех спорных вопросов путем диалога, и за дальнейшее вовлечение Беларуси в европейские интеграционные процессы.

Параллельно появилась информация об инициативе официального Минска начать программу «Партнерство для модернизации» взамен инициативы ЕС «Европейский диалог о модернизации с Беларусью». Основная цель такой замены — вытеснить представителей оппозиции из возможного диалога Беларуси и ЕС.

Однако, это лишь видимая часть «айсберга». Активно шла работа в непубличном порядке. Беларуским властям удалось заручиться поддержкой деловых кругов Германии, к которым примкнули также французские и итальянские предприниматели. Основная задача – сдвинуть с мертвой точки отношения официального Минска с Западом. Интерес европейских деловых кругов очевиден: участие в приватизации беларуских государственных активов. Преимущественно тех, к которым проявляют интерес российские инвесторы. Кроме того, официальный Минск активно поддерживается рядом депутатов Европейского парламента, представляющих в основном левые партии региона Восточной Европы и стран Балтии. В данном случае основным аргументом является «российская угроза». Отметим, что фактор возрастания влияния России в Беларуси привел к смягчению позиции ряда представителей беларуской оппозиции, гражданского общества и экспертного сообщества, которые продвигают идеи «втягивания» Беларуси в общеевропейские процессы с целью нейтрализации интеграционных процессов в рамках СНГ с участием нашей страны.

Интересным представляется и то, что беларуские представители активно работают с различного рода вспомогательным персоналом (советниками, помощниками и тому подобное) тех европейских функционеров, прежде всего в Европарламенте, которые могут оказать воздействие на позицию ЕС в отношении Беларуси.

Открытым остается вопрос участия в поддержке официального Минска произраильского лобби в западных столицах. Ранее представители оппозиции пытались использовать обвинения в антисемитизме беларуских властей для того, чтобы заручиться поддержкой некоторых влиятельных еврейских организаций в США и ЕС. Однако, последовал отказ по причине того, что режим А. Лукашенко является фактическим союзником Израиля. 

 В течение февраля по нашей информации  состоялись  две закрытые встречи (в Берлине и Брюсселе), посвящённые восстановлению отношений беларуского режима с ЕС. На брюссельскую встречу представители оппозиции приглашены не были.

10.02.2013 в ходе телефонной беседы с А. Лукашенко В. Путин пригласил беларуского лидера посетить Сочи с целью ознакомиться с подготовкой к Олимпийским играм. И уже на следующий день А. Лукашенко отбыл в Россию, о чем пресс-службой было сообщено пост-фактум. Такая спешка дала основания предполагать, что запланирована личная встреча руководителей двух государств с целью рассмотрения важных вопросов. Чего, однако, не произошло.

Сложно сказать, насколько несостоявшаяся встреча связана с тем, что вернувшись в Минск, А. Лукашенко 21.02.2013  принял с докладом руководителя КГБ В. Вакульчика. В присутствии журналистов, беларуский руководитель живо интересовался последними тенденциями «в отношениях с западными государствами, прежде всего, Европейским союзом и Соединенными Штатами Америки». При этом А. Лукашенко заявил, что видит «заинтересованность стран Запада в налаживании с нами конструктивных отношений» (источник). Последнее выглядит странным, так как еще недавно такой заинтересованности он не наблюдал и обвинял ЕС и США в нежелании вести с Беларусью диалог и в попытках диктовать Минску свои условия.

Представляется, что заявления А. Лукашенко, предваряющие доклад В. Вакульчика, были адресованы Москве в преддверии предстоящей 15.03.2013 встречи лидеров России и Беларуси. Отметим, что двусторонние отношения, вопреки протокольному оптимизму, далеки от идеальных. До настоящего времени не согласованы объемы и условия поставок нефти в Беларусь в текущем году. С учетом возврата к дефициту внешней торговли и значимости экспорта нефтепродуктов для поддержания социально-экономической стабильности в стране, подобная позиция Москвы может рассматриваться как враждебная. Несмотря на почти двадцатилетние разговоры о самом близком союзе Беларуси и России, гостем саммита «G20», который пройдет в России, станет Казахстан, а не Беларусь. Этому не помешала даже резкая критика Н. Назарбаевым инициатив России по политической интеграции стран СНГ.

На фоне активности беларуских властей на западном направлении новое значение приобрели слова В. Путина, сказанные им 14.02.2013 на расширенном заседании коллегии Федеральной службы безопасности. Он  призвал сотрудников ведомства в тесном контакте с партнерами из Беларуси и Казахстана защитить интеграционные процессы на постсоветском пространстве.  Российский лидер заявил, что Россия уже сталкивается «с попытками затормозить интеграционную работу». Для этого используются разные инструменты давления, включая механизмы  «мягкой силы». Подводя итог В. Путин призвал сотрудников спецслужб надежно защитить интеграционные проекты России и её партнеров.  Правда, насколько сами партнеры нуждаются в защите инициированных Россией интеграционных проектов, В. Путин не сообщил.

В феврале власти заявили о планах по упрощению процедуры регистрации политических партий и общественных объединений (источник). Однако, оснований для надежды на реальную либерализацию это не дает. В Беларуси значение имеет не норма закона, а практика её применения чиновниками. Поэтому формальное упрощение процедуры регистрации не будет означать фактического облегчения положения оппозиции и гражданского общества.

Выводы. Активность беларуских дипломатов и лоббистов по восстановлению диалога официального Минска и Запада будет безуспешной до тех пор, пока в стране есть политические заключенные. Их освобождение будет означать начало процесса восстановления отношений. Требование политической реабилитации по нашим сведениям с повестки дня фактически снято.

Выступление А. Лукашенко на совещании Совета по развитию предпринимательства следует рассматривать в связи с активизацией попыток номенклатуры приобрести самостоятельный политический вес посредством объединения «Белая Русь». Если вопрос возможного финансирования бизнесом оппозиции является традиционным и в целом теоретическим, то предостережение бизнесменов от попыток лоббировать свои интересы через органы власти и силовые структуры прямо указывает на «Белую Русь». Похоже, что А. Лукашенко решил разрушить складывающийся тандем номенклатуры и предпринимательских кругов, создав в лице Совета по развитию предпринимательства альтернативный «Белой Руси» центр притяжения для бизнеса. Тот факт, что представлять государство в Совете будет П. Прокопович, один из наиболее приближенных к А. Лукашенко (а потому влиятельных)  чиновников, высокий уровень автономности структуры, будет способствовать оттягиванию от номенклатуры крупного и среднего бизнеса. Блокируя превращение этой организации в политическую партию и изменение избирательного законодательства в её интересах, А. Лукашенко начал проведение четкой линии на ослабление и, возможно, последующий разгром некоторых группировок чиновников. Тем более, что вопрос борьбы с коррупцией актуален и чистки госаппарата, особенно его верхних эшелонов, назрели. Сдерживающим фактором может стать отсутствие достойного кадрового резерва у беларуского руководителя.

Вполне может статься, что уже в ближайшее время на перспективах «Белой Руси» превратиться в альтернативный центр силы в Беларуси можно будет поставить жирный крест. Она имеет все шансы повторить судьбу Федерации профсоюзов, которая из мощной самостоятельной структуры была низведена до фактически маргинального уровня.

Вероятность того, что ЕС примет предложение Минска по замене «Диалога о модернизации» на «Партнерство для модернизации» невелика. На Западе понимают, что время работает в целом против режима. И момент, когда власти будут готовы принять практически любые условия Запада (кроме ухода А. Лукашенко) может наступить достаточно быстро. Кроме того, «Диалог о модернизации» по большому счету пустой проект. За этой инициативой изначально нет никакой стратегии и целей. Еврочиновникам надо показать свою работу по «беларускому вопросу». В данном случае, процесс важнее результата. Поэтому менять свою «пустышку» на чужую для ЕС смысла нет.

Спекуляции официального Минска на некоем особом или эксклюзивном статусе беларуско-российских отношений развеяны окончательно. Москва очень четко обозначила своих приоритетных партнеров, и Беларуси в этом списке нет. Наша страна, как и все прочие страны СНГ, участвующие в инициированных Россией интеграционных проектах, используется Москвой для того, чтобы выторговать себе более высокий статус в той иерархии, которую В. Путин назвал «историческим Западом».

Logo_руна