Вы прочитаете этот материал за 12 минут.
5 ноября 1992 г. Верховным Советом Республики Беларусь был принят Закон № 1914-XІІ «О воинской обязанности и воинской службе» (далее – Закон Беларуси), который остается действующим и в настоящее время, хотя за этот период в него уже внесено полтора десятка изменений и дополнений.
По сравнению с Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности», принятым Верховным Советом СССР еще 12 октября 1967 г. (далее – Закон СССР), который действовал на то время в уже независимой республике, Закон Беларуси имел ряд принципиальных отличий, некоторые из которых стали на долгие годы «головной болью» для многих строевых командиров и сотрудников военных комиссариатов. Так, например Закон Беларуси установил существенное уменьшение срока военной службы военнослужащих, призванных на срочную службу, а также иную систему исчисления срока службы.
Согласно ст. 13 Закона СССР сроки действительной военной службы для солдат и сержантов были 2 года, для имевших высшее образование – 1 год; ст. 45 Закона Беларуси установила срок срочной военной службы по призыву для военнослужащих, не имеющих высшего образования – 18 месяцев, для имеющих высшее образование – 12 месяцев, для прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах по программам подготовки младших командиров и сдавших установленные программами подготовки экзамены – 6 месяцев.
Срок действительной военной службы, согласно ст. 14 Закона СССР, исчислялся призванным в первой половине года – с 1 июля, призванным во второй половине года – с 1 января следующего года. Т.е. солдата или сержанта, призванного на срочную службу 1 июля, соответствующий командир имел полное право уволить в запас 31 декабря. Кроме того, согласно ст. 15 Закона СССР, Министр обороны СССР имел право в случае необходимости задерживать военнослужащих на действительной военной службе еще на срок до двух месяцев.
Однако эта система исчисления срока действительной военной службы позволяла сохранять укомплектованность подразделений до прибытия молодого пополнения из учебных подразделений и осуществлять его ввод в строй военнослужащими старших сроков призыва, особенно, подлежащих увольнению в запас, т.к. от быстроты и качества этого ввода в строй практически напрямую зависела дата их увольнения в запас. Причем, все это сопровождалось определенными ритуалами, несомненно игравшими определенную воспитательную роль. Например, на пограничных заставах с молодым пополнением проводились ритуалы их встречи, посвящения в пограничники, передачи оружия от увольняемых в запас, первого выхода на охрану государственной границы, посвящения «старослужащих» пограничников в старшие пограничных нарядов, вручение увольняемым в запас нагрудных знаков и наград, их торжественные проводы и т.п.
С принятием Закона Беларуси проведение таких ритуалов с одновременным участием молодого пополнения и увольняемых в запас, передачи своеобразной пограничной эстафеты, стало невозможным. Дело в том, что согласно ст. 47 Закона Беларуси первым днем военном службы призванного военнослужащего является день его отправки в воинскую часть, а окончанием – день исключения из списков личного состава воинской части, причем «срок срочной военной службы истекает в число последнего месяца срока, предшествующее числу отправки гражданина, призванного на срочную военную службу, в воинскую часть». Кроме того, этой статьей установлено, что если «окончание срока военной службы по призыву приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца», а если «срок военной службы по призыву истекает в выходной день, а также в государственный праздник или праздничный день, установленные и объявленные в соответствии с законодательством Республики Беларусь нерабочими, военнослужащий исключается из списков личного состава части в предвыходной или предпраздничный день». Таким образом, если военнослужащий был призван на военную службу 31 августа и в этот же день отправлен в воинскую часть, то через 18 месяцев, 28 февраля его были обязаны уволить в запас и избави Бог не 1 марта! Исключение из этого правила могло быть только в тех случаях, если в период службы военнослужащий был под арестом, на гауптвахте или в самовольной отлучке, т.к. согласно ст. 45 Закона Беларуси сроки отбывания наказания в виде ареста, содержания на гауптвахте или самовольного оставления воинской части в срок срочной военной службы по призыву не засчитываются.
Таким образом, принятие Закона Беларуси, который был подписан 5 ноября 1992 г. Председателем Верховного Совета Республики Беларусь С.Шушкевичем, привело к тому, что подразделения всех Вооруженных Сил Республики Беларусь дважды в год «оголяются» почти на 30%, т.е. находятся в недоукомплектованном на 1/3 состоянии, что, несомненно, сказывается на уровне их боеготовности. Особенно это остро сказывается на пограничных заставах, где из-за такой недоукомплектованности резко возрастает служебная нагрузка на пограничников, которая и без того немалая – в день более 20 км пешком по дозорной тропе, да и не только по ней.
В этой связи, в настоящее время для закрытия таких «брешей» в укомплектованности пограничных подразделений, в период проведения увольнения пограничников, выслуживших установленные сроки службы и подготовки молодого пополнения в учебных подразделениях, из числа военнослужащих срочной службы, находящихся в запасе, формируются около 20 мобильных застав штатной численностью 40 человек. Это позволяет оперативно увеличивать плотность охраны границы на наиболее напряженных направлениях, своевременно и эффективно реагировать на внезапные обострения приграничной обстановки.
Однако подобная практика имеет и свои отрицательные стороны. В частности, военнослужащим, призываемым из запаса на эти сборы, должно выплачиваться денежное содержание. Так, согласно ч.1 ст. 339 Трудового Кодекса, военнообязанным, призванным на военные и специальные сборы, за все время сборов, включая следование к месту проведения сборов и обратно, выплачивается средний заработок по месту работы; индивидуальным предпринимателям, безработным и лицам, временно не работающим, выплата в размере 15 базовых величин за месяц пребывания на сборах должна осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами. Кроме того, за призванными на сборы сохраняются рабочие места. Таким образом, несет определенные издержки как наниматель, вынужденный выплачивать заработную плату отсутствующему работнику (а возможно – и принятому на его место временному работнику), так и индивидуальный предприниматель, теряющий не только свой заработок, но и потенциальных заказчиков.
Проблема недоукомплектованности не может быть решена и путем замены военнослужащих срочной службы военнослужащими, проходящими службу по контракту, т.к. их и их семей необходимо создание социальной инфраструктуры. Также очевидно, что полностью укомплектованные военнослужащими-«контрактниками», органы пограничной службы потребуют значительно больших средств на свое содержание. Тем не менее, заявления о полном переходе органов пограничной службы на контрактную основу периодически появляются: в 2013 г. – к 2015 г. (источник), в 2015 г. – к 2017 г. (источник).
Обсуждение же вопроса о продолжительности срока военной службы длится, наверное, еще со времени провозглашения Беларуси независимым государством. Причем высказывались разные, зачастую диаметрально противоположные предложения – от увеличения продолжительности срока срочной военной службы до 2 лет, до его сокращения до 6 и даже 3 (!) месяцев.
Например, еще в 2008 г., Министр обороны Республики Беларусь генерал-полковник Л.С. Мальцев на одной из пресс-конференций заявил, что в министерстве рассматривается вопрос о сокращении срока военной службы для лиц без высшего образования до 1 года, однако «перед сокращением срока службы необходимо выработать комплекс мер для интенсификации боевой подготовки за счет современных средств и тренажеров». Также Министр обороны заявил, что продолжится комплектование Вооруженных Сил контрактниками по тем специальностям, по которым нецелесообразно готовить в войсках (повара, водители и др.), и по тем, по которым нельзя осуществить качественную подготовку 1-1,5 года срочной службы. В этой связи, «Перед Вооруженными силами Беларуси не стоит задача укомплектования контрактниками на 50% или 100%. Количество контрактников будет зависеть от конкретных условий и необходимости Вооруженных Сил».
В 2014 г. первый заместитель начальника главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил Республики Беларусь полковник С.Пузаков в интервью БелТА заявил, что вопрос о сокращении срока срочной военной службы в настоящее время не рассматривается (источник), т.к. и так лица с высшим образованием служат на полгода меньше, а «срок службы срочников зависит от потребности войск в новом пополнении в каждом призыве. Проще говоря, чем короче сроки военной службы, тем больше граждан необходимо призывать для ее прохождения. Существующие сегодня сроки военной службы и количество определенных законом оснований для отсрочек и освобождения от призыва на срочную военную службу, службу в резерве обеспечивают потребности в комплектовании войск. А сокращение сроков службы потребует и сокращения количества оснований для отсрочек и освобождения от призыва».
Таким образом, очевидно, что военное ведомство Беларуси от призыва отказываться не собирается, тем более, что военнослужащие, отслужившие срочную службу – это мобилизационный резерв, которого государство будет фактически лишено при полном переходе на контрактную службу, о чем свидетельствует опыт стран, полностью перешедших на контрактный принцип комплектования. Так, еще в марте 2013 г. в интервью «АиФ» полковник С.Пузаков заявил: «Сегодня Литва не в состоянии укомплектовать 7-тысячную армию (без учета добровольных сил обороны края) при 3 миллионах населения. Поэтому еще в 2010 году там опять были внесены изменения в законы и введен новый вид службы – обязательная добровольная военная служба. Правительство также разрешило военнослужащим дополнительно зарабатывать «на стороне» в свободное от службы время. В Польше тоже не создали национальных сил резерва в 20 тысяч. При этом там 30% военнослужащих, имеющих до 5 лет выслуги, заявили о желании уволиться из ВС, а среди военных со стажем более 10 лет таких около 80%. В Латвии темпы набора контрактников следующие: в 2011 году – 490, в 2012 г. – 790 человек. Так для чего контрактная армия, если она не укомплектована? Способна ли она выполнить свои функции? Надо учитывать эти тенденции, тем более что и у нас тоже есть проблемы с комплектованием армии по контракту, очередей в военкоматы и воинские части нет» (источник).
Очевидно, что за прошедшие годы мнение руководителей военного ведомства не изменилось.
Кроме уменьшения мобилизационного резерва, сокращение срока службы, особенно квалифицированных специалистов, таких, каковыми на пограничных заставах являются кинологи (инструктора розыскных собак, вожатые), радиотелеграфисты, мастера по эксплуатации сигнализационных комплексов и др., чья подготовка в учебных подразделениях осуществляется в течение не менее трех месяцев, а затем еще и некоторое время на заставах осуществляется их «ввод в строй», значительно сократит их срок службы на заставах, что значительно уменьшит эффективность средств, затраченных на их подготовку. И это в полной мере относится не только к специалистам, ведь даже для подготовка обыкновенного стрелка необходимо 6-9 месяцев, а на пограничной заставе все пограничники осваивают несколько воинских специальностей.
Однако и увеличением срока службы, например, до 2 лет, проблема повышения эффективности средств, затраченных на подготовку пограничника, не решается, т.к. увольняемому в запас нет возможности передать свой опыт и знания своему молодому «сменщику». Кроме того, увеличением срока службы при существующей системе его исчисления, не решается и проблема недоукомплектованности подразделений. Очевидно, что решение этих двух проблем возможно только при изменении системы исчисления срока службы. Например, учитывая, что в настоящее время призыв на срочную военную службу проводится в феврале – мае и августе – ноябре, необходимо внести изменения в Закон Беларуси, согласно которым срок службы военнослужащих срочной службы, призванным в феврале – мае будет исчисляться с 1 июля, а призванным в августе – ноябре – с 1 января следующего года. Также необходимо в Законе Беларуси предоставить право Министру обороны, Министру внутренних дел, Председателю Государственного пограничного комитета в случае необходимости задерживать увольнение военнослужащих в запас на срок до двух месяцев.
Таким образом, внесение этих изменений позволит решить как проблему сезонной недоукомплектованности подразделений, так и возродить пограничные традиции – например, передачу «из рук в руки» оружия и охраняемого участка границы от военнослужащих, выслуживших установленные сроки срочной службы, военнослужащим, прибывшим на охрану границы из учебных подразделений.
Леонид Спаткай, специально для Belarus Security Blog.
